陽山：弱勢人群救助差

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1200多年前，一代文豪韓愈被貶到位于廣東省西北山區(qū)的陽山縣，面對這塊當時尚未開發(fā)的蠻荒之地，他不禁發(fā)出了“陽山，天下之窮處也”的感慨。任職陽山縣令的幾年時間里，韓愈“教民以詩書禮儀，易愚昧而文明，改狩獵而農耕”，最先打開了陽山縣分化漸開人文蔚起的局面。1200多年后，今日的陽山已發(fā)展成為粵西北地區(qū)下轄12個鎮(zhèn)1個瑤族鄉(xiāng)，總人口54.33萬人，總面積3418平方公里的縣城，近年來，隨著社會經濟文化等方面的飛速發(fā)展，這個歷史悠久、文化底蘊深厚的地方發(fā)生了日新月異的變化。
然而，陽山縣的表現(xiàn)卻有點讓人感覺“很意外”，在44項民生指數(shù)中，陽山縣多項得分偏低甚至墊底，最終平均得分僅為62.98分，在全省44個縣中排名倒數(shù)第三。
15項指標“不及格”
從西漢時期置縣算起，陽山縣至少已有二千多年歷史，陽山之名便是源自秦朝末年在境內所設的陽山關。在經歷了歷史上的多次調整之后，今日的陽山縣，在地理上，位于廣東省西北部，南嶺山脈南麓，連江中游；在地形上，全縣山地約占總總面積的90%，盆地及沖積平原約占10%，屬于“九山半水半分田”；在經濟上，2012年，在全省67個縣市排名中居第49位，經濟狀況屬于中等偏下水平。
在本次調研的44項群眾滿意度評分中，陽山縣多項得分偏低，其中低于60“及格線”的便多達15項，涉及公用設施、權益保障、社會服務、教育和文化等多個方面。在公用設施方面，對政府公用設施投入滿意度56.29；在權益保障方面，對當?shù)刂卮竺裆鷽Q策的知情狀況滿意度58.36，對行政復議案件按時辦結滿意程度55.84，對法院案件法定審限內結案率滿意程度56.55，對村（居）務公開民主管理滿意程度56.88，對人事爭議仲裁滿意程度59.39；在社會服務方面，對社工人數(shù)和服務滿意度58.29，對信訪案件按期辦結滿意度56.48，對弱勢人群救助情況滿意度55.02；在教育和文化方面，對當?shù)爻青l(xiāng)教育差距的滿意度59.07，對當?shù)毓�共文化設施覆蓋率的滿意度57.07，對當?shù)匚幕�氛圍的評價59.93；在社會安全、消費和住房方面，對當?shù)刂伟矤顩r滿意度57.89，對政府住房政策的滿意程度59.00，對當?shù)胤績r的滿意程度56.93。
除了這些“不及格”的項目之外，陽山縣的多項民生指數(shù)都得分較低，并且與全省縣域各項民生指數(shù)的平均得分差距較大。如對弱勢人群救助情況滿意度55.02，低于全省平均得分（72.94）17.92分，對政府公用設施投入滿意度56.29，低于全省平均得分（74.50）18.21分，對當?shù)毓�共文化設施覆蓋率的滿意度57.07分，低于全省平均得分（74.27）17.2分，對信訪案件按期辦結滿意度56.48，低于全省平均得分（73.05）16.57分，對村（居）務公開民主管理滿意程度56.88，低于全省平均得分（73.61）16.73分。
調研數(shù)據顯示，在這些得分較低的項目中，陽山縣共有7項民生指數(shù)的排名為全省倒數(shù)第一，這些項目包括，對弱勢人群救助情況滿意度（55.02）、對勞動所得報酬滿意度（65.14）、對當?shù)毓�共文化設施覆蓋率的滿意度（57.07）、對城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系滿意度（64.43）、對當?shù)胤績r的滿意程度（56.93）、對飲用水安全滿意度（61.11）、對行政復議案件按時辦結滿意程度（55.84）。
環(huán)境、就業(yè)得到肯定
盡管有多項得分“不及格”甚至全省墊底，但在44項民生指數(shù)中，陽山縣在人居環(huán)境和就業(yè)收入方面，仍得到了相對較高的得分，這也反映了當?shù)厝罕妼�近年來陽山縣環(huán)境保護和經濟發(fā)展的肯定。
在人居環(huán)境方面，當?shù)厥茉L群眾對居住地周邊綠化面積的滿意度平均給出了78.54分，對城市全年空氣質量滿意度平均給出了81.70分，對村莊規(guī)劃實施覆蓋率滿意度給出了70.25分，這體現(xiàn)了陽山縣在生活環(huán)境方面，獲得了絕大多數(shù)群眾的好評。
作為一個山區(qū)縣城，陽山縣境內山地面積占90%，盆地及平原僅占10%，在森林覆蓋率高，并被劃為生態(tài)保護區(qū)，注重環(huán)境保護等因素的影響下，陽山縣境內保持了山清水秀的面貌，由于空氣、綠化等自然環(huán)境優(yōu)越，陽山縣近年來旅游開發(fā)也得到了快速發(fā)展，僅2011年，該縣旅游業(yè)就接待游客336.6萬人次，營業(yè)收入達2.6億元，帶動旅游收入17.7億元，體現(xiàn)了“旅游休閑勝地、山水宜居城市”的特色。
除了環(huán)境之外，在44項民生指數(shù)評分項目中，當?shù)厝罕娨步o陽山縣經濟建設方面給出了相對較高的評分，如對當?shù)鼐蜆I(yè)政策滿意度70.04，對本人工作環(huán)境滿意度72.54，對家庭年收入滿意度66.77，對自己勞動所得報酬滿意度65.14。
經濟方面的評價得分，實際上是對陽山縣近年來經濟建設取得成績的反映。查閱陽山縣一系列經濟統(tǒng)計數(shù)據，我們可以發(fā)現(xiàn)這個山區(qū)縣城近年來在經濟建設方面的不俗表現(xiàn)。2010年，全縣實現(xiàn)生產總值64.5億元，增長20.4%，按常住人口計算的人均GDP為14276元，增長20.2%；2011年，全縣實現(xiàn)生產總值74.38億元，增長9%，按常住人口計算的人均GDP為20765元，增長8.5%。
由于立足“生態(tài)發(fā)展區(qū)”的功能定位，突出“搶抓發(fā)展機遇、建設幸福陽山”的核心，陽山縣提出了建成經濟發(fā)展、生態(tài)良好、社會和諧、人民幸福的“綠色經濟強縣、旅游休閑勝地、山水宜居城市”的目標，從2010年開始，陽山進入了廣東省山區(qū)五市縣域經濟發(fā)展十強行列，綜合發(fā)展力躍居廣東省山區(qū)縣第9位。
社會服務有待改進
仔細分析調研數(shù)據可以發(fā)現(xiàn)，陽山縣此次得分較低的項目，大部分集中在社會服務、權益保障等方面，當?shù)厝罕妼�這些方面的較低評價，在很大程度上拉低了該縣的總體得分，并最終讓陽山縣排名落后。
在社會服務方面，如當?shù)厝罕妼θ鮿萑巳壕戎�情況滿意度（55.02）的評價，在全省44個縣域中名列倒數(shù)第一，這也反映了當?shù)卦谶@些方面工作上存在的不足。2011年統(tǒng)計數(shù)據顯示，陽山縣共有五保戶2882人，其中有2568人均由社會分散供養(yǎng)，由敬老院供養(yǎng)的僅為314人，全縣有社會福利院1個，床位僅有15張。與該縣50多萬人口相比，這些救助弱勢人群的“硬件設施”顯然仍存在一定的不足。
在權益保障方面，當?shù)厥茉L群眾對村（居）務公開民主管理滿意程度打分56.88，該得分比全省縣域平均得分（73.61）低16.73分；對信訪案件按期辦結滿意度打分56.48，比全省縣域平均得分（73.05）低16.57分，等等。這些得分情況，反映了當?shù)厝罕妼ι鐣�管理現(xiàn)狀的不滿意，以及對加強社會建設的期望。
陽山縣在社會服務和權益保障等項目上的較低得分，反映了當?shù)卦诎l(fā)展中面臨的一些矛盾，近年來當?shù)匕l(fā)生的一系列沖突事件，便是這些矛盾的集中體現(xiàn)。
■媒體報道
據清遠日報報道，從2011年后，陽山縣黎埠鎮(zhèn)敬老院對“五�！崩先丝床�實行“先由老人墊付后報銷”制度，令無錢的“五保”老人有病不敢看病。2月4日，記者實地調查發(fā)現(xiàn)情況基本屬實。
據清遠日報報道，2012年7月，陽山縣質監(jiān)局在陽山縣七拱鎮(zhèn)中山路一處民居查處了一個非法進行瓶過瓶的液化石油氣充裝點，查獲涉案的YSP-15型液化氣瓶35個。
據南方日報報道，截至2012年7月，陽山縣打擊商業(yè)賄賂專項行動中，共立案查處商業(yè)賄賂案件47宗，涉案金額771.59萬元，打擊保護傘5宗。
據新快報報道，陽山縣農產品農頭企業(yè)粵北行公司茶產品涉嫌非法添加藥材，從2011年11月至2012年9月，陽山縣質監(jiān)局先后收到有關粵北行公司涉嫌生產、銷售違反食品安全法的產品相關舉報投訴信息31次。
據南方日報報道，截至2012年12月，陽山縣在“三打”中，共收到線索2399條，立案1901宗，涉案金額達3140.6萬元。
■政策建議
探索創(chuàng)新社會管理
結合陽山縣實際情況，對本次調研數(shù)據進行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，該縣目前在經濟、公共建設、社會管理等方面均存在一些問題，如何發(fā)揮優(yōu)勢，改變某些方面相對落后的現(xiàn)狀，是陽山縣需要認真思考的問題。
首先，在經濟發(fā)展方面，盡管近幾年來取得了較好的成績，但仍存在發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大等問題，由于大部分地區(qū)位于山區(qū)，陽山縣經濟發(fā)展中，縣城區(qū)域的發(fā)展相對較好，但山區(qū)城鎮(zhèn)卻并沒有形成一定的經濟體系。此外，陽山縣雖然擁有比較豐富的自然資源，但由于屬于生態(tài)保護區(qū)，一些產業(yè)如采礦、工業(yè)等的發(fā)展受到一定的限制。面對這樣的現(xiàn)狀，陽山縣需要對經濟結構進行有效的調整，改變農業(yè)缺乏特色，工業(yè)規(guī)模小、布局分散、配套能力低等問題，要利用本地資源優(yōu)勢，大力發(fā)展服務業(yè)如旅游業(yè)等，為經濟發(fā)展注入動力。
其次，從各項民生指數(shù)得分來看，公共服務和社會管理是陽山縣在目前發(fā)展中的“短板”，要改變這種現(xiàn)狀，一方面要加大對公共基礎建設的投入，加強公共服務的“硬件”建設，另一方面，要積極探索創(chuàng)新社會管理方式，從加強“軟件”建設著手，提高相關職能部門的公共服務和社會管理水平。
值得關注的是，陽山縣目前已經意識到了自身在社會管理上存在的問題。從2012年開始，陽山縣走上了農村綜合管理改革之路，先后在全省率先探索建立了覆蓋縣鎮(zhèn)村的社會綜合服務網絡等，并取得了初步成效。有理由相信，隨著這項改革的不斷深入，陽山縣在公共服務和社會管理上必將打開新的局面。

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