佛山“十三五”計劃：2018年率先全面建成小康社會

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    昨日，市人大常委會第三十二次會議召開第一次全體會議，聽取審議市政府多項工作報告。會議透露，我市在“十三五”發(fā)展目標(biāo)上，提出爭當(dāng)落實“三個定位、兩個率先”排頭兵，到2018年率先全面建成小康社會，2020年全面建成高水平的小康社會。

“十三五”規(guī)劃綱要編制情況

市發(fā)改局副局長宋樹龍向市人大常委會匯報了《佛山市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》　編制情況，介紹了佛山“十二五”時期的發(fā)展成就，以及“十三五”規(guī)劃編制情況。

“十二五”成績：年均增長保持9.2%左右

  “2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破8000億元，五年接連跨越3個千億元大關(guān)，年均增長保持在9.2%左右�！彼螛潺埍硎荆�在“十二五”末，佛山人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達10.7萬元，邁入高收入地區(qū)行列。工業(yè)生產(chǎn)總值則預(yù)計突破2萬億元，繼續(xù)位居全國大中城市前列。

佛山2015年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計達2.6%以上，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。在開放水平上，截至2015年，在佛山落戶的世界500強企業(yè)（或項目）達到119家（個），5年累計外貿(mào)進出口預(yù)計達3200億美元，年均增長5.7%左右。在民生改善上，收入增長、就業(yè)、教育、交通、保障性住房都取得較大成效，其中中心城區(qū)公交分擔(dān)率提高到35%。

展望“十三五”：

2020年全面建成高水平小康社會

    “規(guī)劃的起草，充分考慮了佛山未來五年發(fā)展的趨勢和要求。”宋樹龍表示，“十三五”規(guī)劃堅決貫徹中央、省和市委的總體要求，在發(fā)展定位上全面落實市委關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新等方面的定位論述。在發(fā)展目標(biāo)上，提出爭當(dāng)落實“三個定位、兩個率先”排頭兵，到2018年率先全面建成小康社會，2020年全　面建成高水平的小康社會。

宋樹龍說，這些發(fā)展目標(biāo)是比較務(wù)實的。要實現(xiàn)在2018年率先全面建成小康社會的目標(biāo)，要實現(xiàn)2018年GDP比2010年翻一番，那么2016年到2018年GDP的年均增長就要達到8.5%�！斑@個增長速度還是可以通過‘跳起來摘桃子’來追趕的�！�

據(jù)其介紹，我市確定了33個由市有關(guān)部門牽頭編制的專項規(guī)劃，目前已基本形成初稿，將于2016年上半年陸續(xù)出臺。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施情況

    市國土規(guī)劃局局長顧耀輝向市人大常委會匯報了我市貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況，市人大常委會執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況進行了檢查，并提出建議。

問題：農(nóng)村成違法建設(shè)“重災(zāi)區(qū)”

    據(jù)介紹，2012年，佛山重新啟動了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，今年1月，由省政府呈送國務(wù)院，目前該總規(guī)正在審查中。“也就是說，我市從2002年行政區(qū)劃調(diào)整以來，一直沒有經(jīng)過審批的適應(yīng)當(dāng)前形勢的城市總體規(guī)劃，這給我們開展行政執(zhí)法帶來一定風(fēng)險�！鳖櫼�輝說。

   管理體制存在不暢順問題，比如，市級規(guī)劃、國土管理部門整合為國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行統(tǒng)一管理，而區(qū)級規(guī)劃管理部門有的是與發(fā)改、統(tǒng)計管理部門進行了整合，有的是與國土、建設(shè)和水務(wù)等部門進行了整合。這就導(dǎo)致了條塊分割上的不統(tǒng)一，影響了上下溝通。

市人大常委會執(zhí)法檢查組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違法建設(shè)行為廣泛存在，屢禁不止。一是全市各區(qū)農(nóng)村地區(qū)村民宅基地、自建房違法建設(shè)問題呈愈演愈烈之勢；二是住宅小區(qū)違法建設(shè)問題日益嚴(yán)峻，比如小區(qū)業(yè)主亂搭亂建、樓頂加建房屋等行為。

建議：公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃必須落地

    “行政行為，必須堅持以法律為基礎(chǔ)，在法律的框架內(nèi)開展行政�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�執(zhí)法檢查組認(rèn)為，市政府要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》　準(zhǔn)確應(yīng)用到全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終。

執(zhí)法檢查組建議，要理順我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，提升市級規(guī)劃統(tǒng)籌力度，強化市級對全市規(guī)劃編制的統(tǒng)籌；強化城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地的統(tǒng)籌。比如對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等強制性內(nèi)容上不得擅自突破，確保涉及交通、教育、醫(yī)療、公園等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套規(guī)劃做到“全市一盤棋”；統(tǒng)籌重點片區(qū)的發(fā)展和重大項目的建設(shè)，特別是跨區(qū)規(guī)劃項目的落實落地，例如市政交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作等。

在治理上，市政府要有效解決“城中村”等違建問題，逐步減少違建的存量，遏制違建的增量。要加大巡查管控力度，基層執(zhí)法部門切實加強與屬地村居的聯(lián)動，分片實行常態(tài)化管理，充分發(fā)揮村居一線巡查人員發(fā)現(xiàn)宅基地違法建設(shè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮小區(qū)物管發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)違法建設(shè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。

代表建議辦理情況

近四成代表建議得到解決

    市十四屆人大五次會議召開期間，市人大代表共提出建議153件，其中交由政府系統(tǒng)主辦的有145件。市政府秘書長葛承書表示，建議的辦復(fù)率達到100%。其中，問題得到解決或基本解決的有51件，占總數(shù)的35.2%；問題正在解決或已列入解決計劃的達到88件。

在辦理代表建議中，務(wù)求實效，領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理議案、建議已成常態(tài)。葛承書介紹，今年市長親自審定市人大重點建議辦理工作方案，并牽頭辦理加快推進社區(qū)體育設(shè)施、加快居家養(yǎng)老服務(wù)項目2項市人大重點建議，和人大代表一起去調(diào)研，著力解決問題。

   此外，一些代表的議案、建議，也被政府有關(guān)部門積極吸收，并轉(zhuǎn)化為實際的政策措施。比如市教育局根據(jù)代表的《關(guān)于加強學(xué)生校外托管機構(gòu)管理的建議》進行深入調(diào)研，形成了專項報告；　市住建局受代表們關(guān)于物業(yè)管理方面建議的啟發(fā)，積極探索加強物業(yè)管理新思路，并著手起草相關(guān)地方法規(guī)案。

“十二五”成績

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計突破8000億元，年均增長保持在9.2%左右，佛山人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達10.7萬元，邁入高收入地區(qū)行列，工業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計突破2萬億元，繼續(xù)位居全國大中城市前列

“十三五”目標(biāo)

2018年率先全面建成小康社會，2020年全面建成高水平的小康社會

2016年到2018年GDP的年均增長要達到8.5%