佛山首部地方性法規(guī)初審 違法破壞古名村最高罰百萬

鐵沙掌

市十四屆人大常委會第二十九次會議召開

首部法規(guī)案進(jìn)入初審

佛山日報訊 記者王軻、王亞亮 通訊員佛任宣報道：佛山市第十四屆人大常委會第二十九次會議昨日召開，會議對《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初審。

市委書記、市人大常委會主任劉悅倫出席會議并講話，會議由市人大常委會常務(wù)副主任楊建華主持，副主任徐海祥、霍伙、盧立湃、林征等常委會組成人員出席會議。

會議聽取了市政府關(guān)于《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例》）的說明�！稐l例》為我市獲得設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)后，首部起草制定的地方性法規(guī)案，將從法律制度層面填補(bǔ)體系空白，嚴(yán)格規(guī)范我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理工作，進(jìn)一步明確各方責(zé)任、完善有關(guān)制度，以保證我市歷史文化保護(hù)工作的順利開展。

“首部法規(guī)案進(jìn)入一審，對佛山來說，這是一個非常重要的里程碑，我們要承擔(dān)好歷史和人民賦予我們的責(zé)任�！眲�悅倫說，佛山爭取地方立法權(quán)12年，做了大量的準(zhǔn)備工作。

尤其在省人大常委會確定佛山可以開始制定地方性法規(guī)后，更是開展了大量富有成效的工作，并且不乏亮點和創(chuàng)新。

劉悅倫指出，全市人大工作要抓住關(guān)鍵，突出人大工作的特點和亮點，在堅持人大工作嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性的同時，還要增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，把人大工作提升到一個更高更新的水平。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好地方立法工作，承擔(dān)起市人大及其常委會應(yīng)有的歷史責(zé)任和使命，為全省地方立法工作作出示范和榜樣。加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法、開門立法，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的可執(zhí)行性�！拔覀儾桓恪�景觀式’立法，要立群眾需要的法，能解決佛山改革發(fā)展重要問題的法�！�

劉悅倫強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表工作，讓各級人大代表更多地聯(lián)系群眾；探索人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)；加強(qiáng)人大自身建設(shè)，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為推進(jìn)佛山民主政治建設(shè)，推進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

會議聽取和審議了市政府關(guān)于佛山市2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于佛山市2015年上半年財政預(yù)算收支執(zhí)行情況的報告、關(guān)于佛山市級2015年財政預(yù)算調(diào)整的審查報告、關(guān)于佛山市本級2014年度財政決算草案的報告、關(guān)于佛山市2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況的審計報告，并表決通過了有關(guān)人事任免事項。

會議免去：張凱軍同志的佛山市人大常委會內(nèi)務(wù)司法工作委員會主任職務(wù)；葉雪青同志的佛山市人大常委會副秘書長職務(wù)；何少美同志的佛山市人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任職務(wù)；曹小華同志的佛山市監(jiān)察局局長職務(wù)；周志彤同志的佛山市商務(wù)局局長職務(wù)；張檸同志的佛山市人民檢察院檢察員職務(wù)。

會議任命：劉曉云同志為佛山市人大常委會副秘書長；于慧同志為佛山市人大常委會教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會副主任；張開機(jī)同志為佛山市商務(wù)局局長; 黃黎明同志為佛山市人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員。

市委常委、常務(wù)副市長黃志豪，市中級人員法院副院長吳文志，市人民檢察院副檢察長區(qū)贊權(quán)等列席了會議。

佛山首部地方性法規(guī)昨日初審，有望年底出臺

立法保護(hù)歷史文化名城刻不容緩

文/佛山日報記者王軻、王亞亮　通訊員佛任宣

昨日召開的佛山市第十四屆人大常委會第二十九次會議對《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（簡稱《條例（草案）》）進(jìn)行初審，并將于10月、12月份進(jìn)行二、三審�！稐l例（草案）》預(yù)計今年12月底前出臺，將成為佛山獲得地方立法權(quán)后首部地方性法規(guī)。

初審主要是對《條例（草案）》的必要性、可行性、合法性進(jìn)行初步審查。市人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會的審議意見認(rèn)為，“一個城市的魅力在于歷史的沉淀，沒有歷史的佛山將不成為佛山，立法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑勢在必行�！�

“再不立法保護(hù)，歷史文化名城將名不副實”

佛山是嶺南文化的發(fā)祥地之一，擁有豐富的歷史文化資源，早在1994年就已經(jīng)獲得國家歷史文化名城的稱號。截至目前，佛山市劃定的歷史文化街區(qū)有20處，優(yōu)秀歷史建筑115處，另外還有大量的歷史遺存尚待認(rèn)定。但是，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，在城市建設(shè)過程中，我市的部分歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)遭到了無法彌補(bǔ)的破壞和損失。

東華里“鑊耳屋”充滿濃郁的嶺南味，小小院落清幽別致。/佛山日報記者甘建華攝（資料圖片）

我市在2011年7月出臺了《佛山市實施＜?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例＞辦法》，但由于該辦法僅為市政府規(guī)范性文件，法律地位較低，處罰措施偏弱，保護(hù)力度有限，已無法適應(yīng)佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作新形勢的迫切需要�！白鹬貧v史、愛護(hù)歷史，才能從歷史中獲益”、“再不立法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，歷史文化名城將名不副實”，這是市人大常委會委員們在昨天的初審過程中共同的聲音。

記者了解到，早在2002年起，上海、天津、廣州、杭州、武漢等城市針對歷史文化保護(hù)已經(jīng)陸續(xù)制定了地方性法規(guī)。杭州的拱辰橋、大理的古城等國內(nèi)知名的歷史文化街區(qū)都是通過地方立法加強(qiáng)了保護(hù)和利用力度。

地方立法要突出佛山特色

汾寧路歷史建筑被拆除事件一度成為社會關(guān)注的熱點。我市獲得地方立法之后，無論是專家學(xué)者還是普通市民，關(guān)于保護(hù)歷史文化方面的立法呼聲一直都非常高�！爸贫�歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)條例有很高的民意基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主立法的特點，選題抓得比較準(zhǔn)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�委員朱粵平說。

朱粵平建議，地方立法一定要突出地方特色，針對佛山歷史文化保護(hù)的嚴(yán)峻形勢，加大執(zhí)法、處罰的力度，對歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)。市人大常委會副主任盧立湃也認(rèn)為，“如果沒有特色，就沒有制定地方立法的必要。”

《條例（草案）》中并不乏有地方特色的亮點。比如提出“預(yù)先保護(hù)”機(jī)制，在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價值的建筑時，建設(shè)單位應(yīng)立即停工，區(qū)房屋管理部門會派員到現(xiàn)場開展日常巡查和保護(hù)。

市人大常委會秘書長霍錫淮認(rèn)為，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例作為佛山地方立法的第一炮，一定要經(jīng)過充分的論證，政府各部門內(nèi)部也要溝通協(xié)調(diào)好，明確各自權(quán)責(zé)，“不要等到正式出臺之后，大家都還有不同的意見，以致最后沒辦法真正落地�！�