佛山首部地方性法規(guī)初審 違法破壞古名村最高罰百萬(wàn)

鐵沙掌

市十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議召開(kāi)

首部法規(guī)案進(jìn)入初審

佛山日?qǐng)?bào)訊 記者王軻、王亞亮 通訊員佛任宣報(bào)道：佛山市第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨日召開(kāi)，會(huì)議對(duì)《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了初審。

市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉悅倫出席會(huì)議并講話，會(huì)議由市人大常委會(huì)常務(wù)副主任楊建華主持，副主任徐海祥、霍伙、盧立湃、林征等常委會(huì)組成人員出席會(huì)議。

會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的說(shuō)明�！稐l例》為我市獲得設(shè)區(qū)的市的地方立法權(quán)后，首部起草制定的地方性法規(guī)案，將從法律制度層面填補(bǔ)體系空白，嚴(yán)格規(guī)范我市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理工作，進(jìn)一步明確各方責(zé)任、完善有關(guān)制度，以保證我市歷史文化保護(hù)工作的順利開(kāi)展。

“首部法規(guī)案進(jìn)入一審，對(duì)佛山來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)非常重要的里程碑，我們要承擔(dān)好歷史和人民賦予我們的責(zé)任�！眲�悅倫說(shuō)，佛山爭(zhēng)取地方立法權(quán)12年，做了大量的準(zhǔn)備工作。

尤其在省人大常委會(huì)確定佛山可以開(kāi)始制定地方性法規(guī)后，更是開(kāi)展了大量富有成效的工作，并且不乏亮點(diǎn)和創(chuàng)新。

劉悅倫指出，全市人大工作要抓住關(guān)鍵，突出人大工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，在堅(jiān)持人大工作嚴(yán)肅性和嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，還要增強(qiáng)工作的創(chuàng)造性，把人大工作提升到一個(gè)更高更新的水平。他強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步做好地方立法工作，承擔(dān)起市人大及其常委會(huì)應(yīng)有的歷史責(zé)任和使命，為全省地方立法工作作出示范和榜樣。加強(qiáng)民主立法、科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法，提高立法質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的可執(zhí)行性�！拔覀儾桓恪�景觀式’立法，要立群眾需要的法，能解決佛山改革發(fā)展重要問(wèn)題的法�！�

劉悅倫強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表工作，讓各級(jí)人大代表更多地聯(lián)系群眾；探索人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)；加強(qiáng)人大自身建設(shè)，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用，為推進(jìn)佛山民主政治建設(shè)，推進(jìn)佛山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)議聽(tīng)取和審議了市政府關(guān)于佛山市2015年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于佛山市2015年上半年財(cái)政預(yù)算收支執(zhí)行情況的報(bào)告、關(guān)于佛山市級(jí)2015年財(cái)政預(yù)算調(diào)整的審查報(bào)告、關(guān)于佛山市本級(jí)2014年度財(cái)政決算草案的報(bào)告、關(guān)于佛山市2014年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支情況的審計(jì)報(bào)告，并表決通過(guò)了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。

會(huì)議免去：張凱軍同志的佛山市人大常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工作委員會(huì)主任職務(wù)；葉雪青同志的佛山市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)；何少美同志的佛山市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任職務(wù)；曹小華同志的佛山市監(jiān)察局局長(zhǎng)職務(wù)；周志彤同志的佛山市商務(wù)局局長(zhǎng)職務(wù)；張檸同志的佛山市人民檢察院檢察員職務(wù)。

會(huì)議任命：劉曉云同志為佛山市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)；于慧同志為佛山市人大常委會(huì)教育科學(xué)文化衛(wèi)生工作委員會(huì)副主任；張開(kāi)機(jī)同志為佛山市商務(wù)局局長(zhǎng); 黃黎明同志為佛山市人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃志豪，市中級(jí)人員法院副院長(zhǎng)吳文志，市人民檢察院副檢察長(zhǎng)區(qū)贊?rùn)?quán)等列席了會(huì)議。

佛山首部地方性法規(guī)昨日初審，有望年底出臺(tái)

立法保護(hù)歷史文化名城刻不容緩

文/佛山日?qǐng)?bào)記者王軻、王亞亮　通訊員佛任宣

昨日召開(kāi)的佛山市第十四屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)《佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例（草案）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）進(jìn)行初審，并將于10月、12月份進(jìn)行二、三審。《條例（草案）》預(yù)計(jì)今年12月底前出臺(tái)，將成為佛山獲得地方立法權(quán)后首部地方性法規(guī)。

初審主要是對(duì)《條例（草案）》的必要性、可行性、合法性進(jìn)行初步審查。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)的審議意見(jiàn)認(rèn)為，“一個(gè)城市的魅力在于歷史的沉淀，沒(méi)有歷史的佛山將不成為佛山，立法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑勢(shì)在必行�！�

“再不立法保護(hù)，歷史文化名城將名不副實(shí)”

佛山是嶺南文化的發(fā)祥地之一，擁有豐富的歷史文化資源，早在1994年就已經(jīng)獲得國(guó)家歷史文化名城的稱(chēng)號(hào)。截至目前，佛山市劃定的歷史文化街區(qū)有20處，優(yōu)秀歷史建筑115處，另外還有大量的歷史遺存尚待認(rèn)定。但是，由于缺乏相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)，在城市建設(shè)過(guò)程中，我市的部分歷史文化街區(qū)和歷史建筑已經(jīng)遭到了無(wú)法彌補(bǔ)的破壞和損失。

東華里“鑊耳屋”充滿濃郁的嶺南味，小小院落清幽別致。/佛山日?qǐng)?bào)記者甘建華攝（資料圖片）

我市在2011年7月出臺(tái)了《佛山市實(shí)施＜?xì)v史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例＞辦法》，但由于該辦法僅為市政府規(guī)范性文件，法律地位較低，處罰措施偏弱，保護(hù)力度有限，已無(wú)法適應(yīng)佛山市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作新形勢(shì)的迫切需要�！白鹬貧v史、愛(ài)護(hù)歷史，才能從歷史中獲益”、“再不立法保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，歷史文化名城將名不副實(shí)”，這是市人大常委會(huì)委員們?cè)谧蛱斓某鯇忂^(guò)程中共同的聲音。

記者了解到，早在2002年起，上海、天津、廣州、杭州、武漢等城市針對(duì)歷史文化保護(hù)已經(jīng)陸續(xù)制定了地方性法規(guī)。杭州的拱辰橋、大理的古城等國(guó)內(nèi)知名的歷史文化街區(qū)都是通過(guò)地方立法加強(qiáng)了保護(hù)和利用力度。

地方立法要突出佛山特色

汾寧路歷史建筑被拆除事件一度成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我市獲得地方立法之后，無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者還是普通市民，關(guān)于保護(hù)歷史文化方面的立法呼聲一直都非常高�！爸贫�歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)條例有很高的民意基礎(chǔ)，體現(xiàn)了民主立法的特點(diǎn)，選題抓得比較準(zhǔn)�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�(huì)委員朱粵平說(shuō)。

朱粵平建議，地方立法一定要突出地方特色，針對(duì)佛山歷史文化保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，加大執(zhí)法、處罰的力度，對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史文化建筑進(jìn)行搶救性保護(hù)。市人大常委會(huì)副主任盧立湃也認(rèn)為，“如果沒(méi)有特色，就沒(méi)有制定地方立法的必要。”

《條例（草案）》中并不乏有地方特色的亮點(diǎn)。比如提出“預(yù)先保護(hù)”機(jī)制，在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能有保護(hù)價(jià)值的建筑時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)立即停工，區(qū)房屋管理部門(mén)會(huì)派員到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日常巡查和保護(hù)。

市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)霍錫淮認(rèn)為，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例作為佛山地方立法的第一炮，一定要經(jīng)過(guò)充分的論證，政府各部門(mén)內(nèi)部也要溝通協(xié)調(diào)好，明確各自權(quán)責(zé)，“不要等到正式出臺(tái)之后，大家都還有不同的意見(jiàn)，以致最后沒(méi)辦法真正落地。”