近年來(lái)，縣委縣政府全面貫徹落實(shí)“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略和圍繞建設(shè)“幸福和諧陽(yáng)山”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)深化農(nóng)村綜合改革，大膽探索做強(qiáng)基層司法行政工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。今年3月，我縣以縣鎮(zhèn)村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，在全縣推行“首席人民調(diào)解員”工作制，成為富有陽(yáng)山特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)之一，為創(chuàng)建平安和諧陽(yáng)山，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

　　推行首席調(diào)解員工作制度是我縣深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此舉將充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛化解工作體系中的基礎(chǔ)作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定，助推農(nóng)村綜合改革工作順利開(kāi)展。

  “首席人民調(diào)解員”工作實(shí)行第一個(gè)月，便成功化解了4起重大疑難糾紛，根本上實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”的目標(biāo)。

“首席人民調(diào)解員”任期三年

主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)調(diào)解重大疑難矛盾糾紛

　　據(jù)悉，人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，是以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭(zhēng)、促進(jìn)和諧的重要途徑，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道防線”，被國(guó)外譽(yù)為“東方一枝花”。按照《陽(yáng)山縣首席人民調(diào)解員工作制度》，我縣“首席人民調(diào)解員”具體由縣司法局領(lǐng)導(dǎo)班子、律師、法律工作者或威望較高、形象良好、專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力強(qiáng)的人擔(dān)任，主要職責(zé)是牽頭定期組織對(duì)重大矛盾糾紛隱患進(jìn)行摸底排查，主持調(diào)處黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)交辦的重大疑難矛盾糾紛，特別是久拖不決的越級(jí)上訪和涉法涉訴案件。同時(shí)，積極探索新時(shí)期以人民調(diào)解工作為依托，以定紛止?fàn)�、息訴息訪為目標(biāo)的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。目前，全縣共有14名首席人民調(diào)解員，任期三年，由司法行政機(jī)關(guān)頒證。

  “每位首席調(diào)解員必須持證上崗。他們將充分整合司法行政資源，在開(kāi)展調(diào)處矛盾糾紛工作中作為中立的一方，組織排查和調(diào)處各類矛盾糾紛，并對(duì)調(diào)處情況進(jìn)行綜合分析、綜合研判，最大限度地減少訴訟和纏訪鬧訪，有效節(jié)約司法資源和財(cái)政成本�！笨h司法局長(zhǎng)伍北河告訴記者，包括他本人在內(nèi)的全縣14名首席人民調(diào)解員，每人每年至少要成功調(diào)處2宗人民調(diào)解案件，從根本上實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

“案結(jié)事了人和”

13天成功化解歷時(shí)近2年的村民祖墳糾紛

　　我縣將全縣14名首席調(diào)解員分成三個(gè)調(diào)解工作小組，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行包片負(fù)責(zé)制，定期、不定期下訪到所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），對(duì)排查出來(lái)的突出矛盾糾紛的源頭、起因、過(guò)程進(jìn)行分析調(diào)處，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照調(diào)解工作程序，依法調(diào)解各類民間糾紛，堅(jiān)持原則，明法析理，主持公道。

　　實(shí)行首席人民調(diào)解員工作制度以來(lái)的第一個(gè)月，我縣就已成功化解了四宗久拖不決的重大疑難矛盾糾紛。

　　2011年8月，杜步鎮(zhèn)巖前村村民劉某文等4人，因祖墳糾紛而與吳某福等3人發(fā)生矛盾糾紛。2011和2012年期間，該縣多個(gè)部門(mén)工作人員對(duì)該案多次進(jìn)行調(diào)解，由于雙方意見(jiàn)存在較大分歧，矛盾糾紛一直未能化解。

　　今年3月，我縣實(shí)行“首席人民調(diào)解員”工作制度后，負(fù)責(zé)該片區(qū)的4名“首席人民調(diào)解員”伍北河、歐陽(yáng)志成、羅秋燕、陳朝霞聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員前往巖前村調(diào)查了解情況，通過(guò)集中調(diào)解、分別疏導(dǎo)等多種方式，動(dòng)之以情，曉之以理，從政策法規(guī)、仁義道德和人文情理等方面向雙方當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育、情緒疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)。由于調(diào)解耐心細(xì)致、方法得當(dāng)，3月27日，雙方當(dāng)事人終于達(dá)成和解協(xié)議，在首席調(diào)解員及鎮(zhèn)、村調(diào)解員的見(jiàn)證下簽名和解，雙方握手言和，這宗歷時(shí)近2年的祖墳糾紛案在13天內(nèi)成功化解。  

健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

醫(yī)患調(diào)解組織將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)延伸成立

　　“陽(yáng)山首席人民調(diào)解員的關(guān)鍵依托還是基層人民調(diào)解員�！蔽楸焙痈嬖V記者，為進(jìn)一步提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平和調(diào)解能力，我縣積極開(kāi)展人民調(diào)解員培訓(xùn)活動(dòng)，組織律師和法律工作者分批深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)和村居調(diào)委會(huì)的人民調(diào)解員及理事會(huì)成員進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范確定人民調(diào)解員身份，實(shí)行持證上崗。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到今年4月份底就培訓(xùn)了1256人。

　　與此同時(shí)，我縣在充實(shí)完善原有村（居）調(diào)解組織基礎(chǔ)上，大力推動(dòng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，重點(diǎn)拓展建立醫(yī)患調(diào)解委員會(huì)、道路交通調(diào)解委員會(huì)、物業(yè)管理調(diào)解委員會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)等第三方調(diào)解組織，并于今年籌劃將醫(yī)患調(diào)解組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級(jí)延伸成立，努力形成調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為群眾提供全方位的服務(wù)。

　　為充分發(fā)揮“首席人民調(diào)解員”的作用，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，我縣將實(shí)行“首席人民調(diào)解員”工作機(jī)制的開(kāi)展情況納入年度工作目標(biāo)考核范疇，對(duì)積極主動(dòng)，工作成效顯著的“首席人民調(diào)解員”，上報(bào)相關(guān)上級(jí)部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年終考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考條件；對(duì)調(diào)解工作開(kāi)展不力，無(wú)所作為的“首席人民調(diào)解員”進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并取消其年終考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。