推進土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)……近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(下簡稱《意見》),引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。清遠近年來在深化農(nóng)村綜合改革方面進行的多項探索和試驗在《意見》中得以呈現(xiàn)。中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授徐祥臨稱,這說明清遠有些做法具備“超前”意識。

　　清遠農(nóng)村綜合改革內(nèi)容符合中央精神

　　徐祥臨稱《意見》具有很強的指導(dǎo)性,而且清遠去今兩年在“三個下移”、“三個整合”方面進行的探索和試驗與《意見》都很吻合,《意見》有利于清遠堅持土地集體所有制,探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式,解決土地分割細碎問題。

　　今年4月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任陳錫文來我市調(diào)研,實地走訪了英德、連州、陽山等縣市多個鄉(xiāng)村之后,他認為,在加強農(nóng)村社會治理,發(fā)揮農(nóng)民主體作用上,“清遠找到了很好的鑰匙�！睍r隔半年多后,《意見》正式印發(fā),其中不乏“清遠探索”的影子。

　　《意見》鼓勵發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,支持基層先行先試,徐祥臨稱清遠在近幾年的深化農(nóng)村綜合改革過程中得到充分體現(xiàn)；在健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度上,陽山江英鎮(zhèn)榮崗村探索出的“確權(quán)確股不缺地”列入《意見》；《意見》鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地,解決承包地細碎化問題上,英德石牯塘鎮(zhèn)“葉屋經(jīng)驗”今年已在清遠廣泛推廣；在加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)方面,陽山已完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),相關(guān)經(jīng)驗也被列入《意見》；而《意見》強調(diào)培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,清遠在此方面更是遍地開花,中部有清新“政銀保”、南部有佛岡“農(nóng)村信用合作部”、北部有陽山杜步鎮(zhèn)“旱坑農(nóng)會”等在進行探索和試驗。

　　徐祥臨稱,由上述多種試驗成果來看,清遠農(nóng)村綜合改革內(nèi)容符合中央精神,甚至有些做法已是超前。

　　土地糾紛調(diào)解仲裁建設(shè)或?qū)⒓訌姟　?/font>

　　“土地經(jīng)營有政策保護,以前沒有法律支撐不敢創(chuàng)新。”前日,市農(nóng)業(yè)局副局長宋秋榮稱,看到《意見》全文時,第一印象是“全面”和“具體”。宋秋榮稱,過去該局在推動土地流轉(zhuǎn)時,容易局限于部分未能明確的政策條例,而《意見》給該局推動土地流轉(zhuǎn)提供了政策支撐。

　　《意見》中稱,承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿的前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。對此,宋秋榮表示,流轉(zhuǎn)是保護農(nóng)民最大利益,能夠保證農(nóng)民土地所有權(quán)。她還透露,目前清遠正籌備成立由約8個成員單位組成的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組,推動農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)工作。

　　市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科科長溫旭紅稱,《意見》中提及要加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),在此方面清遠僅有英德、清新兩地開展,總體力量較弱,在今后的土地承包過程中,將考慮對此進行加強,以更好解決土地承包中產(chǎn)生的糾紛。

　　■解讀

　　《意見》的出臺,在業(yè)界被認為是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展一個“里程碑”,甚至被寄予引領(lǐng)中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走進大變局時代的一個文件。本報特邀中央黨校經(jīng)濟學(xué)部教授徐祥臨及市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責(zé)人,結(jié)合清遠近幾年在深化農(nóng)村綜合改革方面的探索和試驗進行解讀。徐祥臨稱,《意見》具有很強的指導(dǎo)性,且與清遠去今兩年在“三個下移”、“三個整合”方面進行的探索和試驗都很吻合,有些經(jīng)驗甚至“很超前”,說明清遠的改革正好印證了中央的政策精神,符合實際情況。

　　探索一:“三個下移”充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神

　　《意見》在基本原則中提及,要堅持以改革為動力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵創(chuàng)新,支持基層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。

　　徐祥臨稱,清遠自2012年年底通過完善村級基層組織建設(shè),推進農(nóng)村綜合改革開始,從推進村民自治、基層黨建、政府服務(wù)“三個重心下移”,到如今開展農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺“三個整合”過程中,都充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。

　　2012年,市委書記葛長偉率隊走過全市86個鄉(xiāng)鎮(zhèn),足跡遍布200多座村莊,經(jīng)過大半年的調(diào)研后,出臺《關(guān)于完善村級基層組織建設(shè)推進農(nóng)村綜合改革的意見(試行)》。當時,葛長偉稱,清遠的探索不是在辦公室里設(shè)計的,而是堅持問題導(dǎo)向,到農(nóng)村去帶著問題去看農(nóng)民是怎么解決問題、希望怎么解決問題的。在此過程中,發(fā)現(xiàn)了如英德石牯塘鎮(zhèn)葉屋村、英德西牛鎮(zhèn)新城村、連州保安鎮(zhèn)熊屋村等地的做法,加以提煉。

　　徐祥臨認為,清遠在進行的基層治理探索,是起源于基層群眾自發(fā)的探索,向基層、向群眾中去發(fā)現(xiàn)、推廣群眾自發(fā)探索的符合實際的行之有效的經(jīng)驗,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。

　　探索二:“榮崗模式”受認可

　　《意見》中提及,土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。

　　陽山江英鎮(zhèn)榮崗村在今年5月開始推行土地確權(quán)工作,卻發(fā)現(xiàn)當?shù)夭糠滞恋匾騺G荒時間過長,用于區(qū)分地界的田埂大多已難以辨認,經(jīng)過村民理事會召集村民代表開會,最后決定采取“確地界到組,確面積到戶”的模式進行土地確權(quán)。

　　該模式是將土地所有權(quán)進一步明晰到村小組,再以二輪承包面積為基數(shù),把承包經(jīng)營權(quán)以股份形式,以面積比例重新確股給農(nóng)戶。同時,由村民小組經(jīng)濟合作社對全村土地進行統(tǒng)一經(jīng)營,收益歸全體持股農(nóng)戶按股分配。

　　徐祥臨認為此模式能對土地進行有效整合,在本月舉辦的全市農(nóng)辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議上進行推薦,鼓勵與會人員“不要拘泥于現(xiàn)有的,不能解決實際問題的條條框框�！弊蛉�,他稱《意見》的出臺,此模式已在中央層面得到認可,有望打破部分存在畏難情緒干部的疑慮。

　　探索三:“葉屋經(jīng)驗”被鼓勵

　　《意見》稱,鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。

　　“這就是‘葉屋經(jīng)驗’嘛�！毙煜榕R在得知這一條例時笑稱。采取互換并地方式解決承包地細碎化的做法,在清遠多個地方已有嘗試,其中最常提及的,便是英德石牯塘鎮(zhèn)葉屋村探索的經(jīng)驗。2009年起,葉屋村通過全村集中互換調(diào)整土地,實行適度規(guī)�；�經(jīng)營和專業(yè)化分工,讓該村僅為2000多元的人均年收入在兩年內(nèi)躍升至過萬元。該村理事會理事長葉時通將自己分散的6塊田地與村民置換,最后湊成一塊7畝多的地,并花錢改造成魚塘,進行規(guī)�；�養(yǎng)魚。如今,他已擁有10多畝魚塘,同時養(yǎng)了300多頭豬,年收入十多萬元。而其余村民也通過規(guī)�；�養(yǎng)殖或規(guī)模化種植,迅速發(fā)家致富。同時,通過外租旱地、魚塘,村集體收入也迅速增長。

　　當時,葉時通與其余4名理事會成員為推動土地置換組織召開了30多次村民大會。如今,“村民自治重心下移”這一模式已在我市試點推行,成為農(nóng)村綜改“三個下移”中之一。

　　探索四:陽山已完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)

　　《意見》提及,依托農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

　　早在2012年8月,陽山便建成13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”信息服務(wù)中心,隨后全縣167個村居、3100多個村小組的“三資”信息全部納入監(jiān)管系統(tǒng),達到信息共享、運行規(guī)范、監(jiān)管有序。

　　此外,去年5月,陽山全面啟動社會綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造“以縣級行政服務(wù)中心為龍頭,以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級行政服務(wù)中心為主體,以村級便民服務(wù)站為補充”的三級便民服務(wù)體系,村民們只要把要辦的證件交到村級綜合服務(wù)站,代辦員會處理余下的手續(xù),真正達到辦證“足不出村”的便捷。

　　《意見》中提及的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺及服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),已可在陽山得以實現(xiàn)。

　　探索五:農(nóng)村合作金融機構(gòu)遍地開花

　　《意見》提及,在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。

　　昨晚8時許,徐祥臨正趕赴佛岡調(diào)研農(nóng)村工作。在佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)中,去年年底便已成立龍?zhí)两?jīng)濟聯(lián)合社信用合作部,由龍?zhí)链褰?jīng)濟聯(lián)合社及其所屬經(jīng)濟合作社、佛岡縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司以及龍?zhí)链宕迕癜l(fā)起設(shè)立的新型農(nóng)村金融服務(wù)機構(gòu)。該合作部發(fā)揮“先行先試”的有利條件,在農(nóng)村金融改革、服務(wù)創(chuàng)新上大膽探索,打造典型,并將形成經(jīng)驗進行示范推廣,為全省新農(nóng)村建設(shè)作出積極的貢獻。

　　此外,清新“政銀�！鞭r(nóng)村金融合作模式也在日益完善中,該模式以政府投入的基金做擔(dān)保,由農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對象提供貸款、保險公司對貸款本金提供保證保險。

　　而今年7月底,陽山杜步鎮(zhèn)旱坑村農(nóng)會也宣布“試水”農(nóng)村金融創(chuàng)新,該模式由該村常年居住的農(nóng)民自愿結(jié)成,是為農(nóng)民提供集信貸服務(wù)、供銷合作、社區(qū)發(fā)展、文化教育、金融保險為一體的綜合性農(nóng)民自治組織,是獨立運營但不是單純追求利潤的公益性社會團體。

　　■啟發(fā)

　　或整合涉農(nóng)資金,推動土地整合

　　《意見》中稱,鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶。

　　清遠目前正在推進的“三個整合”中,其中一個便是涉農(nóng)資金整合。目前,英德九龍鎮(zhèn)通過整合涉農(nóng)資金,已集中不少資金。市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科科長溫旭紅稱,涉農(nóng)資金整合,或可結(jié)合農(nóng)村土地整合推進�！艾F(xiàn)在我們提倡農(nóng)村土地先置換再確權(quán),但前面一個步驟存在困難�！睖匦窦t稱,土地置換調(diào)整最大的難度是農(nóng)民所分得的土地條件質(zhì)量參差不齊,難以形成統(tǒng)一意見。若把涉農(nóng)資金整合,對土地進行適當改良,或可減低置換難度。溫旭紅稱,目前英德大站鎮(zhèn)吳屋村已在探索此模式,而《意見》的出臺給此模式提供了更為具體的思路。