推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作,鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題,完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)……近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》),引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。清遠(yuǎn)近年來(lái)在深化農(nóng)村綜合改革方面進(jìn)行的多項(xiàng)探索和試驗(yàn)在《意見(jiàn)》中得以呈現(xiàn)。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨稱,這說(shuō)明清遠(yuǎn)有些做法具備“超前”意識(shí)。

　　清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革內(nèi)容符合中央精神

　　徐祥臨稱《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,而且清遠(yuǎn)去今兩年在“三個(gè)下移”、“三個(gè)整合”方面進(jìn)行的探索和試驗(yàn)與《意見(jiàn)》都很吻合,《意見(jiàn)》有利于清遠(yuǎn)堅(jiān)持土地集體所有制,探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,解決土地分割細(xì)碎問(wèn)題。

　　今年4月,中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、中央農(nóng)辦主任陳錫文來(lái)我市調(diào)研,實(shí)地走訪了英德、連州、陽(yáng)山等縣市多個(gè)鄉(xiāng)村之后,他認(rèn)為,在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理,發(fā)揮農(nóng)民主體作用上,“清遠(yuǎn)找到了很好的鑰匙�！睍r(shí)隔半年多后,《意見(jiàn)》正式印發(fā),其中不乏“清遠(yuǎn)探索”的影子。

　　《意見(jiàn)》鼓勵(lì)發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,支持基層先行先試,徐祥臨稱清遠(yuǎn)在近幾年的深化農(nóng)村綜合改革過(guò)程中得到充分體現(xiàn)；在健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度上,陽(yáng)山江英鎮(zhèn)榮崗村探索出的“確權(quán)確股不缺地”列入《意見(jiàn)》；《意見(jiàn)》鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地,解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題上,英德石牯塘鎮(zhèn)“葉屋經(jīng)驗(yàn)”今年已在清遠(yuǎn)廣泛推廣；在加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)方面,陽(yáng)山已完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也被列入《意見(jiàn)》；而《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,清遠(yuǎn)在此方面更是遍地開(kāi)花,中部有清新“政銀�！�、南部有佛岡“農(nóng)村信用合作部”、北部有陽(yáng)山杜步鎮(zhèn)“旱坑農(nóng)會(huì)”等在進(jìn)行探索和試驗(yàn)。

　　徐祥臨稱,由上述多種試驗(yàn)成果來(lái)看,清遠(yuǎn)農(nóng)村綜合改革內(nèi)容符合中央精神,甚至有些做法已是超前。

　　土地糾紛調(diào)解仲裁建設(shè)或?qū)⒓訌?qiáng)　　

　　“土地經(jīng)營(yíng)有政策保護(hù),以前沒(méi)有法律支撐不敢創(chuàng)新�！鼻叭�,市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)宋秋榮稱,看到《意見(jiàn)》全文時(shí),第一印象是“全面”和“具體”。宋秋榮稱,過(guò)去該局在推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)時(shí),容易局限于部分未能明確的政策條例,而《意見(jiàn)》給該局推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提供了政策支撐。

　　《意見(jiàn)》中稱,承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。對(duì)此,宋秋榮表示,流轉(zhuǎn)是保護(hù)農(nóng)民最大利益,能夠保證農(nóng)民土地所有權(quán)。她還透露,目前清遠(yuǎn)正籌備成立由約8個(gè)成員單位組成的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證領(lǐng)導(dǎo)小組,推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)及土地流轉(zhuǎn)工作。

　　市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科科長(zhǎng)溫旭紅稱,《意見(jiàn)》中提及要加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),在此方面清遠(yuǎn)僅有英德、清新兩地開(kāi)展,總體力量較弱,在今后的土地承包過(guò)程中,將考慮對(duì)此進(jìn)行加強(qiáng),以更好解決土地承包中產(chǎn)生的糾紛。

　　■解讀

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái),在業(yè)界被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展一個(gè)“里程碑”,甚至被寄予引領(lǐng)中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走進(jìn)大變局時(shí)代的一個(gè)文件。本報(bào)特邀中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授徐祥臨及市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人,結(jié)合清遠(yuǎn)近幾年在深化農(nóng)村綜合改革方面的探索和試驗(yàn)進(jìn)行解讀。徐祥臨稱,《意見(jiàn)》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,且與清遠(yuǎn)去今兩年在“三個(gè)下移”、“三個(gè)整合”方面進(jìn)行的探索和試驗(yàn)都很吻合,有些經(jīng)驗(yàn)甚至“很超前”,說(shuō)明清遠(yuǎn)的改革正好印證了中央的政策精神,符合實(shí)際情況。

　　探索一:“三個(gè)下移”充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神

　　《意見(jiàn)》在基本原則中提及,要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)創(chuàng)新,支持基層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。

　　徐祥臨稱,清遠(yuǎn)自2012年年底通過(guò)完善村級(jí)基層組織建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村綜合改革開(kāi)始,從推進(jìn)村民自治、基層黨建、政府服務(wù)“三個(gè)重心下移”,到如今開(kāi)展農(nóng)村土地資源、涉農(nóng)資金和涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)“三個(gè)整合”過(guò)程中,都充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。

　　2012年,市委書(shū)記葛長(zhǎng)偉率隊(duì)走過(guò)全市86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),足跡遍布200多座村莊,經(jīng)過(guò)大半年的調(diào)研后,出臺(tái)《關(guān)于完善村級(jí)基層組織建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的意見(jiàn)(試行)》。當(dāng)時(shí),葛長(zhǎng)偉稱,清遠(yuǎn)的探索不是在辦公室里設(shè)計(jì)的,而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,到農(nóng)村去帶著問(wèn)題去看農(nóng)民是怎么解決問(wèn)題、希望怎么解決問(wèn)題的。在此過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)了如英德石牯塘鎮(zhèn)葉屋村、英德西牛鎮(zhèn)新城村、連州保安鎮(zhèn)熊屋村等地的做法,加以提煉。

　　徐祥臨認(rèn)為,清遠(yuǎn)在進(jìn)行的基層治理探索,是起源于基層群眾自發(fā)的探索,向基層、向群眾中去發(fā)現(xiàn)、推廣群眾自發(fā)探索的符合實(shí)際的行之有效的經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神。

　　探索二:“榮崗模式”受認(rèn)可

　　《意見(jiàn)》中提及,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。

　　陽(yáng)山江英鎮(zhèn)榮崗村在今年5月開(kāi)始推行土地確權(quán)工作,卻發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭糠滞恋匾騺G荒時(shí)間過(guò)長(zhǎng),用于區(qū)分地界的田埂大多已難以辨認(rèn),經(jīng)過(guò)村民理事會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì),最后決定采取“確地界到組,確面積到戶”的模式進(jìn)行土地確權(quán)。

　　該模式是將土地所有權(quán)進(jìn)一步明晰到村小組,再以二輪承包面積為基數(shù),把承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以股份形式,以面積比例重新確股給農(nóng)戶。同時(shí),由村民小組經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)全村土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),收益歸全體持股農(nóng)戶按股分配。

　　徐祥臨認(rèn)為此模式能對(duì)土地進(jìn)行有效整合,在本月舉辦的全市農(nóng)辦系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議上進(jìn)行推薦,鼓勵(lì)與會(huì)人員“不要拘泥于現(xiàn)有的,不能解決實(shí)際問(wèn)題的條條框框�！弊蛉�,他稱《意見(jiàn)》的出臺(tái),此模式已在中央層面得到認(rèn)可,有望打破部分存在畏難情緒干部的疑慮。

　　探索三:“葉屋經(jīng)驗(yàn)”被鼓勵(lì)

　　《意見(jiàn)》稱,鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。

　　“這就是‘葉屋經(jīng)驗(yàn)’嘛。”徐祥臨在得知這一條例時(shí)笑稱。采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化的做法,在清遠(yuǎn)多個(gè)地方已有嘗試,其中最常提及的,便是英德石牯塘鎮(zhèn)葉屋村探索的經(jīng)驗(yàn)。2009年起,葉屋村通過(guò)全村集中互換調(diào)整土地,實(shí)行適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化分工,讓該村僅為2000多元的人均年收入在兩年內(nèi)躍升至過(guò)萬(wàn)元。該村理事會(huì)理事長(zhǎng)葉時(shí)通將自己分散的6塊田地與村民置換,最后湊成一塊7畝多的地,并花錢(qián)改造成魚(yú)塘,進(jìn)行規(guī)�；�養(yǎng)魚(yú)。如今,他已擁有10多畝魚(yú)塘,同時(shí)養(yǎng)了300多頭豬,年收入十多萬(wàn)元。而其余村民也通過(guò)規(guī)�；�養(yǎng)殖或規(guī)模化種植,迅速發(fā)家致富。同時(shí),通過(guò)外租旱地、魚(yú)塘,村集體收入也迅速增長(zhǎng)。

　　當(dāng)時(shí),葉時(shí)通與其余4名理事會(huì)成員為推動(dòng)土地置換組織召開(kāi)了30多次村民大會(huì)。如今,“村民自治重心下移”這一模式已在我市試點(diǎn)推行,成為農(nóng)村綜改“三個(gè)下移”中之一。

　　探索四:陽(yáng)山已完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)

　　《意見(jiàn)》提及,依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái),完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。

　　早在2012年8月,陽(yáng)山便建成13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”信息服務(wù)中心,隨后全縣167個(gè)村居、3100多個(gè)村小組的“三資”信息全部納入監(jiān)管系統(tǒng),達(dá)到信息共享、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管有序。

　　此外,去年5月,陽(yáng)山全面啟動(dòng)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),打造“以縣級(jí)行政服務(wù)中心為龍頭,以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級(jí)行政服務(wù)中心為主體,以村級(jí)便民服務(wù)站為補(bǔ)充”的三級(jí)便民服務(wù)體系,村民們只要把要辦的證件交到村級(jí)綜合服務(wù)站,代辦員會(huì)處理余下的手續(xù),真正達(dá)到辦證“足不出村”的便捷。

　　《意見(jiàn)》中提及的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)及服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),已可在陽(yáng)山得以實(shí)現(xiàn)。

　　探索五:農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花

　　《意見(jiàn)》提及,在管理民主、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎(chǔ)上,培育發(fā)展農(nóng)村合作金融。

　　昨晚8時(shí)許,徐祥臨正趕赴佛岡調(diào)研農(nóng)村工作。在佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)中,去年年底便已成立龍?zhí)两?jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部,由龍?zhí)链褰?jīng)濟(jì)聯(lián)合社及其所屬經(jīng)濟(jì)合作社、佛岡縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司以及龍?zhí)链宕迕癜l(fā)起設(shè)立的新型農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。該合作部發(fā)揮“先行先試”的有利條件,在農(nóng)村金融改革、服務(wù)創(chuàng)新上大膽探索,打造典型,并將形成經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行示范推廣,為全省新農(nóng)村建設(shè)作出積極的貢獻(xiàn)。

　　此外,清新“政銀�！鞭r(nóng)村金融合作模式也在日益完善中,該模式以政府投入的基金做擔(dān)保,由農(nóng)村信用社為符合貸款條件的擔(dān)保對(duì)象提供貸款、保險(xiǎn)公司對(duì)貸款本金提供保證保險(xiǎn)。

　　而今年7月底,陽(yáng)山杜步鎮(zhèn)旱坑村農(nóng)會(huì)也宣布“試水”農(nóng)村金融創(chuàng)新,該模式由該村常年居住的農(nóng)民自愿結(jié)成,是為農(nóng)民提供集信貸服務(wù)、供銷(xiāo)合作、社區(qū)發(fā)展、文化教育、金融保險(xiǎn)為一體的綜合性農(nóng)民自治組織,是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)但不是單純追求利潤(rùn)的公益性社會(huì)團(tuán)體。

　　■啟發(fā)

　　或整合涉農(nóng)資金,推動(dòng)土地整合

　　《意見(jiàn)》中稱,鼓勵(lì)各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,并優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。

　　清遠(yuǎn)目前正在推進(jìn)的“三個(gè)整合”中,其中一個(gè)便是涉農(nóng)資金整合。目前,英德九龍鎮(zhèn)通過(guò)整合涉農(nóng)資金,已集中不少資金。市農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科科長(zhǎng)溫旭紅稱,涉農(nóng)資金整合,或可結(jié)合農(nóng)村土地整合推進(jìn)�！艾F(xiàn)在我們提倡農(nóng)村土地先置換再確權(quán),但前面一個(gè)步驟存在困難�！睖匦窦t稱,土地置換調(diào)整最大的難度是農(nóng)民所分得的土地條件質(zhì)量參差不齊,難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)。若把涉農(nóng)資金整合,對(duì)土地進(jìn)行適當(dāng)改良,或可減低置換難度。溫旭紅稱,目前英德大站鎮(zhèn)吳屋村已在探索此模式,而《意見(jiàn)》的出臺(tái)給此模式提供了更為具體的思路。