正在十三屆全國人大四次會議接受代表審查的國家“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程專欄中提到，支持廣州清遠等地區(qū)建設(shè)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加強改革授權(quán)和政策集成。

　　廣清接合片區(qū)作為國家發(fā)展改革委批復(fù)同意11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，進入這個影響我國未來發(fā)展5年乃至15年的重磅文件，并提到加強改革授權(quán)和政策集成，這意味著廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)將獲得支持政策，尤其制度改革可能會率先落地，以探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　據(jù)了解，目前試驗區(qū)清遠4縣（市、區(qū)）已確定145項重點項目，并全部納入國家重大建設(shè)項目庫。

聚焦10項試驗重點任務(wù)

　　2019年底，國家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　廣清接合片區(qū)試驗范圍包括廣州市花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里。

　　上個月，國家發(fā)展改革委批復(fù)同意11個試驗區(qū)實施方案。廣清接合片區(qū)開展《通知》提出的全部試驗任務(wù)（共11項）。其中清遠片區(qū)開展建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度、建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制10項試驗任務(wù)。

廣清接合片區(qū)怎么建？

　　清遠2021年政府工作報告明確，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。報告確定清遠市推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革的“1221”工作思路，即突出改革1條主線；抓住城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置2個關(guān)鍵；建立以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標準”和以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標準”2類標準體系；建設(shè)1批推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范項目。

　　確定145項重點項目

　　全部納入國家重大項目庫

　　小布從清遠市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為推動建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項目，試驗區(qū)清遠4縣（市、區(qū)）已確定145項重點項目，明確具體責(zé)任部門、責(zé)任人，重點跟蹤、重點督辦，并全部納入國家重大建設(shè)項目庫，35項納入市重點項目計劃。

　　試驗片區(qū)各縣（市、區(qū)）把試點引路的改革方法作為推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的重要方法，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)集中探索相關(guān)改革試驗任務(wù)。其中清城區(qū)重點打造源潭鎮(zhèn)新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。清新區(qū)全力打造三坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、浸潭鎮(zhèn)下逕線、龍頸鎮(zhèn)龍馬線、清四公路等4條精品線路和沿清四公路和清連高速2條公路沿線房屋風(fēng)貌整治提升示范帶。佛岡縣將推進黎安村舊村莊升級改造工程作為先行項目。英德市連樟樣板區(qū)則推進黎溪鎮(zhèn)鐵溪大圍村鄉(xiāng)村振興示范點項目。

新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

　　目前，清遠正在大力推進連樟樣板區(qū)建設(shè)，以英德市黎溪鎮(zhèn)鐵溪大圍村鄉(xiāng)村振興示范點項目建設(shè)為重點，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等探索。

　　探索

　　連樟樣板區(qū)：搭建“一村四社”體系

　　英德連樟樣板區(qū)著力搭建“一村四社”體系，聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置。目前黎溪鎮(zhèn)大圍村、福龍圍村以及連江口鎮(zhèn)淡地村“一村四社”農(nóng)民合作社已經(jīng)正式掛牌成立。

　　“一村”是指行政村（自然村）及集體經(jīng)濟組織，“四社”是指其內(nèi)部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費合作社。村民可以將閑置的資金、房屋、土地等作價入股，由合作社統(tǒng)一調(diào)配、運營，合作社通過資金互助收益、資產(chǎn)經(jīng)營收益、農(nóng)資和生產(chǎn)資料集中采購收益等多種方式盈利，盈余按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟以及村莊公益事業(yè)的發(fā)展，其中用于長者社員養(yǎng)老分紅占比最大。

清 遠始終把脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為重中之重的任務(wù)來抓，取得初步成效。 圖為清遠連樟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。 南方日報記者曾亮超 攝

　　“搭建‘一村四社’聯(lián)合社體系，是更廣泛的把農(nóng)民組織起來，更大規(guī)模的整合資源資產(chǎn)資金、集約經(jīng)營起來，更高水平的活化農(nóng)村沉睡閑置資源的價值�！庇嘘P(guān)負責(zé)人介紹說。

　　大圍村鄉(xiāng)村振興項目

　　探索宅基地有償退出、兩權(quán)抵押金融貸款

　　大圍村鄉(xiāng)村振興示范點項目則以大圍村空心村活化利用為重點，有序推進土地改革，重點探索宅基地有償退出、兩權(quán)抵押金融貸款等改革內(nèi)容。

　　目前該項目正在開展鐵溪村權(quán)屬調(diào)查及鐵溪村全域土地綜合整治項目可行性研究報告，已完成大圍村集中居民安置點用地規(guī)劃調(diào)整工作方案�！凹�體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出機制、建立新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點實施”等四個專題研究政策突破建議書及集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施細則初步成果已經(jīng)編制完成，目前基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺設(shè)計。