正在十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議接受代表審查的國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要草案》，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工程專欄中提到，支持廣州清遠(yuǎn)等地區(qū)建設(shè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成。

　　廣清接合片區(qū)作為國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，進(jìn)入這個(gè)影響我國(guó)未來發(fā)展5年乃至15年的重磅文件，并提到加強(qiáng)改革授權(quán)和政策集成，這意味著廣清城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)將獲得支持政策，尤其制度改革可能會(huì)率先落地，以探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。

　　據(jù)了解，目前試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)4縣（市、區(qū)）已確定145項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，并全部納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。

聚焦10項(xiàng)試驗(yàn)重點(diǎn)任務(wù)

　　2019年底，國(guó)家發(fā)展改革委等18部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），明確廣清接合片區(qū)納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　　廣清接合片區(qū)試驗(yàn)范圍包括廣州市花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)，清遠(yuǎn)市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里。

　　上個(gè)月，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)同意11個(gè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。廣清接合片區(qū)開展《通知》提出的全部試驗(yàn)任務(wù)（共11項(xiàng)）。其中清遠(yuǎn)片區(qū)開展建立城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度、建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能、搭建城中村改造合作平臺(tái)、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展體制機(jī)制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制10項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。

廣清接合片區(qū)怎么建？

　　清遠(yuǎn)2021年政府工作報(bào)告明確，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。報(bào)告確定清遠(yuǎn)市推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革的“1221”工作思路，即突出改革1條主線；抓住城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置2個(gè)關(guān)鍵；建立以探索鄉(xiāng)村振興為主要內(nèi)容的“連樟標(biāo)準(zhǔn)”和以探索城鄉(xiāng)融合為主要內(nèi)容的“廣清一體標(biāo)準(zhǔn)”2類標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)1批推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范項(xiàng)目。

　　確定145項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目

　　全部納入國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)

　　小布從清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，為推動(dòng)建設(shè)一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項(xiàng)目，試驗(yàn)區(qū)清遠(yuǎn)4縣（市、區(qū)）已確定145項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，明確具體責(zé)任部門、責(zé)任人，重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)督辦，并全部納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，35項(xiàng)納入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。

　　試驗(yàn)片區(qū)各縣（市、區(qū)）把試點(diǎn)引路的改革方法作為推動(dòng)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要方法，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)或功能區(qū)集中探索相關(guān)改革試驗(yàn)任務(wù)。其中清城區(qū)重點(diǎn)打造源潭鎮(zhèn)新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。清新區(qū)全力打造三坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、浸潭鎮(zhèn)下逕線、龍頸鎮(zhèn)龍馬線、清四公路等4條精品線路和沿清四公路和清連高速2條公路沿線房屋風(fēng)貌整治提升示范帶。佛岡縣將推進(jìn)黎安村舊村莊升級(jí)改造工程作為先行項(xiàng)目。英德市連樟樣板區(qū)則推進(jìn)黎溪鎮(zhèn)鐵溪大圍村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目。

新馬鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)

　　目前，清遠(yuǎn)正在大力推進(jìn)連樟樣板區(qū)建設(shè)，以英德市黎溪鎮(zhèn)鐵溪大圍村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村土地改革、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、全域土地綜合整治等探索。

　　探索

　　連樟樣板區(qū)：搭建“一村四社”體系

　　英德連樟樣板區(qū)著力搭建“一村四社”體系，聚焦城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置。目前黎溪鎮(zhèn)大圍村、福龍圍村以及連江口鎮(zhèn)淡地村“一村四社”農(nóng)民合作社已經(jīng)正式掛牌成立。

　　“一村”是指行政村（自然村）及集體經(jīng)濟(jì)組織，“四社”是指其內(nèi)部的資金互助社、土地合作社、房屋合作社、消費(fèi)合作社。村民可以將閑置的資金、房屋、土地等作價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)營(yíng)，合作社通過資金互助收益、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益、農(nóng)資和生產(chǎn)資料集中采購(gòu)收益等多種方式盈利，盈余按照一定比例用于社員分紅、壯大村集體經(jīng)濟(jì)以及村莊公益事業(yè)的發(fā)展，其中用于長(zhǎng)者社員養(yǎng)老分紅占比最大。

清 遠(yuǎn)始終把脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作為重中之重的任務(wù)來抓，取得初步成效。 圖為清遠(yuǎn)連樟村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。 南方日?qǐng)?bào)記者曾亮超 攝

　　“搭建‘一村四社’聯(lián)合社體系，是更廣泛的把農(nóng)民組織起來，更大規(guī)模的整合資源資產(chǎn)資金、集約經(jīng)營(yíng)起來，更高水平的活化農(nóng)村沉睡閑置資源的價(jià)值�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　大圍村鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目

　　探索宅基地有償退出、兩權(quán)抵押金融貸款

　　大圍村鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)項(xiàng)目則以大圍村空心村活化利用為重點(diǎn)，有序推進(jìn)土地改革，重點(diǎn)探索宅基地有償退出、兩權(quán)抵押金融貸款等改革內(nèi)容。

　　目前該項(xiàng)目正在開展鐵溪村權(quán)屬調(diào)查及鐵溪村全域土地綜合整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，已完成大圍村集中居民安置點(diǎn)用地規(guī)劃調(diào)整工作方案�！凹�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地自愿有償退出機(jī)制、建立新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施”等四個(gè)專題研究政策突破建議書及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市實(shí)施細(xì)則初步成果已經(jīng)編制完成，目前基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)設(shè)計(jì)。