陽(yáng)山吹響精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧沖鋒號(hào)
發(fā)布時(shí)間：2016-9-15 12:43 | 發(fā)布者：陽(yáng)山網(wǎng) | 查看: 554| 評(píng)論: 0 |原作者: 林良田 唐志榮 |來(lái)自: 清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)
摘要 :
13日，陽(yáng)山召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和上級(jí)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為陽(yáng)山與全省同步建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí) ...
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13日，陽(yáng)山召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和上級(jí)扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為陽(yáng)山與全省同步建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�？h委書記李欣出席會(huì)議并講話，縣委副書記、縣長(zhǎng)廖敬華主持會(huì)議。
縣四套班子成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，縣副科級(jí)以上單位負(fù)責(zé)人、掛村聯(lián)絡(luò)員，全縣55條重點(diǎn)貧困村駐村干部和第一書記，廣州市黃埔區(qū)駐陽(yáng)山縣工作組，清遠(yuǎn)市駐縣、駐鎮(zhèn)工作組及各行政村支部書記共570多人參會(huì)。
13日，陽(yáng)山召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)員會(huì)。
一戶一策、精準(zhǔn)幫扶
2018年全縣貧困人口全部脫貧
作為省級(jí)貧困縣和全省扶貧開發(fā)“雙到”工作的起源地，近年來(lái)，陽(yáng)山縣認(rèn)真落實(shí)上級(jí)扶貧工作部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，脫貧攻堅(jiān)工作取得了明顯成效。第二輪扶貧，45個(gè)省級(jí)貧困村、4275戶貧困戶、12963人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總體欠發(fā)達(dá)，貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，根據(jù)新一輪省定貧困線人均年收入低于4000元的標(biāo)準(zhǔn)，陽(yáng)山縣省級(jí)貧困村55條，相對(duì)貧困人口9880戶、20310人。
扶貧開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域。陽(yáng)山在脫貧攻堅(jiān)工作中，把扶貧開發(fā)同全縣中心工作結(jié)合起來(lái)，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“四個(gè)堅(jiān)持”（堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與縣域發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與新型城鎮(zhèn)化深度融合、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基本公共服務(wù)體系建設(shè)有效銜接、堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合）為導(dǎo)向，以“四個(gè)明確”（摸清“底子”明確“扶持誰(shuí)”、結(jié)好“對(duì)子”明確“誰(shuí)來(lái)扶”、開對(duì)“方子”明確“怎么扶”、把好“口子”明確“怎么退”）為切入點(diǎn)，研究出臺(tái)了脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃及配套文件。
該行動(dòng)計(jì)劃是陽(yáng)山縣今后三年扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，一戶一策，精準(zhǔn)幫扶，具體為：農(nóng)村綜合改革行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧行動(dòng)、教育文化扶貧行動(dòng)、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、社會(huì)保障扶貧行動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)、移民搬遷行動(dòng)計(jì)劃、生態(tài)扶貧行動(dòng)、黨建幫扶行動(dòng)。根據(jù)《陽(yáng)山縣脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃》，至2016年年底，30%的相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，至2017年年底，70%的相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，至2018年年底，全部相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、55個(gè)相對(duì)貧困村全部出列。
縣本級(jí)財(cái)政每年
新增收入拿出10%以上用于扶貧開發(fā)
“好鋼必須用在刀刃上”，陽(yáng)山緊緊牢固樹立“大扶貧”理念，加大資源整合力度，集中力量扶貧攻堅(jiān)。一方面，陽(yáng)山以更大的力度整合扶貧資金，積極向上爭(zhēng)取資金、項(xiàng)目、政策支持，同時(shí)，縣本級(jí)財(cái)政每年新增收入拿出10%以上用于扶貧開發(fā)，形成“國(guó)家補(bǔ)貼、單位幫扶、信貸支持、群眾自籌、社會(huì)捐贈(zèng)”多元投入局面。另外一方面，陽(yáng)山以更廣的視野整合項(xiàng)目，聚焦中央和省市出臺(tái)的各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧政策，吃透政策精神、理解政策意圖，把政策條目轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目，把政策隱含的空間最大限度地挖掘出來(lái)，用足用好省委實(shí)施“粵東西北振興發(fā)展”、“促進(jìn)縣域發(fā)展”、“廣清一體化”戰(zhàn)略、市委實(shí)施“北康”行動(dòng)計(jì)劃等機(jī)遇，跨區(qū)域?qū)嵤┮慌煌肪W(wǎng)、農(nóng)田水利、公共服務(wù)項(xiàng)目。
同時(shí)，陽(yáng)山在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，既充分發(fā)揮政府作用，也廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量共同參與，加強(qiáng)與對(duì)口幫扶的廣州黃埔區(qū)、花都區(qū)、省市相關(guān)部門的銜接聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)共建、文化旅游、教育醫(yī)療、干部培訓(xùn)等方面深化合作，不斷提升對(duì)口幫扶實(shí)效。
重要的是充分發(fā)揮群眾主體作用，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困村、貧困戶自我脫貧，充分激發(fā)自身活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，且扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)前充分征求基層群眾意見，項(xiàng)目實(shí)施讓群眾全程參與、監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性。
57位駐縣駐村干部和第一書記
掛任縣黨政班子、縣直單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)
目前，陽(yáng)山已建立健全了“縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包鎮(zhèn)包村、干部幫戶”的機(jī)制，做到不脫貧不脫鉤。55個(gè)省級(jí)貧困村由省市單位和黃埔區(qū)35個(gè)單位結(jié)對(duì)幫扶，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點(diǎn)聯(lián)系，全縣118個(gè)縣直副科以上單位與104個(gè)面上村結(jié)對(duì)，5085戶分散貧困戶由掛扶單位結(jié)對(duì)幫扶。昨天會(huì)議上，又專門安排57位駐縣駐村干部和第一書記掛任縣黨政班子、縣直單位和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，提供更大的平臺(tái)，讓掛扶干部發(fā)揮更大的作用。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、推進(jìn)措施都已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)第一責(zé)任人，脫貧任務(wù)完成不好的，不得提拔重用。要切實(shí)強(qiáng)化考核督查，脫貧攻堅(jiān)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的“面子”、“位子”、“票子”相掛鉤。要切實(shí)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，把扶貧一線作為檢驗(yàn)干部素質(zhì)的“賽馬場(chǎng)”，在脫貧攻堅(jiān)工作中培養(yǎng)、考察、選拔干部。要切實(shí)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，培育和建立一批不同類型、不同層次的示范點(diǎn)，形成一批樹得起、站得住、叫得響、推得開的先進(jìn)典型和精品樣板，創(chuàng)造一批有山區(qū)特色、可復(fù)制可推廣的“陽(yáng)山經(jīng)驗(yàn)”。
■目標(biāo)任務(wù)
到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村貧困人口“兩不愁、三保障”，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全省平均水平以上。有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的45%，符合政策的完全或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的60%，確保全部出列。
年度任務(wù)為：到2016年年底，30%的相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年年底，70%的相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年年底，全部相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、55個(gè)相對(duì)貧困村全部出列。
■聲音
“要以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，舉全縣之力，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)�！薄h委書記李欣
“‘十大行動(dòng)計(jì)劃’是今后一段時(shí)期內(nèi)全縣脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)指南，各級(jí)、各部門務(wù)必要認(rèn)真對(duì)照這‘十大綱領(lǐng)’，抓好落實(shí)，抓出成效�！薄h長(zhǎng)廖敬華
■具體行動(dòng)
解讀脫貧攻堅(jiān)十大行動(dòng)計(jì)劃
農(nóng)村綜合改革行動(dòng)
重點(diǎn)引導(dǎo)群眾在自愿的前提下開展土地互換整合，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加農(nóng)民租金收入和務(wù)工收入。進(jìn)一步完善農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，拓展服務(wù)范圍，完善服務(wù)功能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素，讓農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。大力培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶，通過(guò)以資產(chǎn)作價(jià)入股、務(wù)工等方式，帶動(dòng)群眾脫貧致富。深入推進(jìn)普惠金融“村村通”工程，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，擴(kuò)大“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款、婦女小額擔(dān)保財(cái)政貼息貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、金融扶貧貸款等涉農(nóng)貸款，使農(nóng)村金融更好地服務(wù)扶貧工作。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧行動(dòng)
積極探索光伏扶貧新模式，通過(guò)以土地作價(jià)、整合扶貧基金等方式籌措資金，入股光伏發(fā)電項(xiàng)目，所得收益折股量化給貧困村和貧困戶。擴(kuò)大小水電精準(zhǔn)扶貧成果，籌措資金入股水電站，讓貧困群眾獲得固定分紅。依托旅游景區(qū)和省級(jí)新農(nóng)村示范片區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)，形成“景區(qū)+農(nóng)家”模式，讓群眾吃上旅游飯，賺上旅游錢。要大力推進(jìn)電商扶貧，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商銷售，讓山區(qū)貨賣出城市價(jià)，促進(jìn)貧困群眾增收致富。
教育文化扶貧行動(dòng)
以創(chuàng)建“全省教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣”為抓手，進(jìn)一步整合教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，努力改善辦學(xué)條件，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受優(yōu)質(zhì)教育。落實(shí)各項(xiàng)資助政策，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助”，不讓任何一個(gè)農(nóng)村貧困子女因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。
醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動(dòng)
統(tǒng)籌衛(wèi)生計(jì)生、民政、扶貧等部門資源，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少因病致貧和因病返貧現(xiàn)象。實(shí)施“強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)”工程，以“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”為抓手，推進(jìn)省縣鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理，建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，開展分級(jí)醫(yī)療診治，做強(qiáng)“縣醫(yī)”、做優(yōu)“鎮(zhèn)醫(yī)”、做活“村醫(yī)”，努力改善基層醫(yī)療衛(wèi)生條件，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)提高貧困地區(qū)群眾健康水平，減少因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)
突出就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)能力不強(qiáng)的要開展技能培訓(xùn)，對(duì)就業(yè)門路不廣的要組織勞務(wù)對(duì)接，對(duì)不能外出打工就業(yè)的要扶持發(fā)展特色種養(yǎng)、組織參與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在參與就業(yè)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)“就業(yè)一戶、脫貧一戶”。突出創(chuàng)業(yè)扶持，引導(dǎo)和幫助那些有創(chuàng)業(yè)愿望、有一技之長(zhǎng)、有豐富經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。
社會(huì)保障扶貧行動(dòng)
對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，全部納為農(nóng)村低保對(duì)象，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。完善新型社會(huì)救助制度，密切關(guān)注低收入人群、農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人等群體的基本生活，強(qiáng)化救急助難，有效保障遭遇急難問(wèn)題、陷入生存困境家庭的基本生活。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)農(nóng)村公路安全防護(hù)和危橋改造，優(yōu)先對(duì)鎮(zhèn)通貧困村公路進(jìn)行拓寬改造，對(duì)貧困村200人以上的自然村道路路面進(jìn)行硬化改建設(shè)。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田和實(shí)施村村通自來(lái)水工程。計(jì)劃三年投資約2.1億元，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)光纖、4G網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進(jìn)村。以長(zhǎng)期居住危房且危房為唯一住所的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶和建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)村危房改造，確保到2018年年底，全面完成貧困戶危房改造建設(shè)任務(wù)。
移民搬遷行動(dòng)計(jì)劃
對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、深山獨(dú)居戶和扶貧成本過(guò)高的村莊，認(rèn)真調(diào)查研究，編制搬遷規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿”原則，分批次搬遷安置。把移民搬遷與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)移一批；與常年勞務(wù)輸出結(jié)合起來(lái)，通過(guò)用工地接納戶口遷出一批；與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)常年務(wù)工吸納一批，切實(shí)解決好安置空間狹窄的問(wèn)題。加強(qiáng)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基本公共服務(wù)配套，想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助解決就業(yè)、社保及子女教育等實(shí)際問(wèn)題，保障他們有穩(wěn)定收入。
生態(tài)扶貧行動(dòng)
開展新一輪綠化陽(yáng)山大行動(dòng)，實(shí)施石漠化治理、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理等生態(tài)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)“三化”（綠化、美化、亮化）工程，開展以村莊綠化、生活垃圾處理、污水治理、改廁為重點(diǎn)的人居環(huán)境整治，對(duì)符合條件的貧困村優(yōu)先納入美好鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，在每個(gè)省級(jí)貧困村中創(chuàng)建1個(gè)以上美麗鄉(xiāng)村，改善貧困地區(qū)村容村貌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)林業(yè)，做大苗木花卉、木本糧油、中草藥材等特色產(chǎn)業(yè)，培育若干農(nóng)林產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)貧困群眾組建林下經(jīng)濟(jì)合作社，挖掘生態(tài)林業(yè)資源，使生態(tài)成為貧困地區(qū)群眾增收致富新增長(zhǎng)點(diǎn)。
黨建幫扶行動(dòng)
以“三個(gè)重心下移”為抓手，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”班子、村民理事會(huì)建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，打造一支帶不走的扶貧工作隊(duì)。利用縣副科單位各掛扶1個(gè)面上貧困村的契機(jī)，組織開展支部聯(lián)系支部、黨員對(duì)接黨員、黨員對(duì)接扶貧經(jīng)紀(jì)人、黨員對(duì)接貧困戶，將55條省級(jí)貧困村打造成黨建工作示范村。 |
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