清遠開創(chuàng)山區(qū)“爛路”改造新模式。

    前幾年，地處泛珠三角與珠三角間的清遠，受水泥、陶瓷等資源型產(chǎn)業(yè)和超載超重運輸?shù)纫蛩氐挠绊懀瑢е虑暹h國省道公路（在編國道省道1607公里，占全省1/10）路面路況差、路網(wǎng)整體水平不高。為改變?nèi)�市“出省、出市道路基本無一完整好路”的現(xiàn)狀，清遠市委、市政府提出，用兩三年消滅市域國省道近1000公里的“爛路”、“次差路”，全面打造國省道公路升級版。振興發(fā)展，首靠交通。

    近年來，清遠市公路管理局破解了粵北山區(qū)面臨的公路里程長、技術等級偏低、地方配套資金緊缺的共性難題，闖出了一條山區(qū)“爛”路改造的“新路徑”，去年以來，省交通公路主管部門在全省全面推廣“清遠方法”。

    “不怕清遠人，就怕清遠路”，這曾是很多外地人對清遠糟糕路況的印象，高速公路少，交通不方便，國省道破損嚴重。隨著近幾年清遠加快“五縱三橫”高速公路網(wǎng)建設，廣樂高速、二廣高速等將于今年年底前相繼開通，清遠將真正實現(xiàn)縣縣通高速，交通大動脈全面打開。同時，當?shù)亟鼉赡昝芗�改造破損國省道，暢通“毛細血管”，清遠的交通脈絡已越發(fā)順暢。

    構建高速公路大動脈

    當連南瑤族自治縣三江鎮(zhèn)塘沖村村民房永忠再次來到二廣高速旁，看著熟悉的土地已經(jīng)變成了道路，他思緒萬千。因為這項工程，他家的田地、房屋甚至他租地開發(fā)的85畝花卉苗木基地都被征收，他還是毅然選擇了支持。

    不僅是塘沖村，二廣高速對沿線的百姓都有著舉足輕重的作用，尤其是對地處清遠北部的連州、連南、連山，由省交通集團全資建設二廣高速的通車，將極大地改變當?shù)氐慕煌ň窒�，帶動�?jīng)濟發(fā)展。特別是連山，更是將隨著二廣高速的通車結束沒有高速公路的歷史。

    “未來5年，清遠將成為廣東交通大會戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，迎來快速交通路網(wǎng)建設的難得機遇，擬新建高速公路500多公里，投資總額約600億元。這將極大提升清遠區(qū)位優(yōu)勢，有效拉動清遠經(jīng)濟即期增長。”去年9月，清遠市委書記、市人大常委會主任葛長偉接受廣東省委主管主辦《南方》雜志采訪時表示。

    自“十二五”以來，清遠全力打造“五縱三橫”高速公路網(wǎng)，構建區(qū)域綜合交通樞紐。隨著清遠市域內(nèi)廣清高速擴建，廣樂高速、二廣高速將于今年全部建成通車，清遠可在2014年實現(xiàn)“縣縣通高速”目標。

    作為京港澳高速粵境段復線，廣樂高速計劃于今年9月底通車。這將緩解京港澳高速交通壓力，大大改善廣東北上交通出行條件。

    “廣樂高速的開通將大大拉近珠三角跟粵北山區(qū)的對接，加快珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程，促進粵北欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展�！睆V樂高速公路有限公司總經(jīng)理敖道潮認為。

    清遠市公路局局長蔡旭東告訴筆者，實施大交通，建設橋頭堡，南融實現(xiàn)廣清同城，北拓穿越泛珠三角。到2020年，清遠將逐步建成總里程超1100公里、總投資規(guī)模超1000億元的“五縱三橫”高速公路網(wǎng)；現(xiàn)有1600多公里的國省道路面，有2/3的路面重新大修一遍，還有已開通的武廣高鐵和即將于2017年計劃開通的廣清城軌交通，在“十二五”期內(nèi)，打造清遠交通升級版將實現(xiàn)。

    修補國省道“毛細血管”

    “前幾年，路很差，車很容易爆胎，光補胎、換胎都不知花了多少錢。”佛岡縣龍山鎮(zhèn)官路唇村支部書記、村委會主任郭熾彬告訴筆者，以前他做運輸生意，自己買了兩輛車在鎮(zhèn)上運沙石，由于必經(jīng)的國道G106線已經(jīng)非常破爛，他付出了不少額外成本。

    上世紀90年代末，清遠交通迎來了一次建設高峰期，市內(nèi)幾乎所有國省干線公路路面實現(xiàn)了以水泥混凝土路面為主的改造，但幾年過后，這些路面幾乎全部破損。爛路不僅影響清遠的形象、影響清遠經(jīng)濟社會的發(fā)展，老百姓更是怨聲載道�！�2012年6月，我剛當市公路局局長時，很多人開玩笑叫我‘爛路局長’。”蔡旭東無奈地說，當年全市出省、出市道路基本無一好路。

    痛定思痛，清遠市化被動為主動，充分調(diào)動各級力量，創(chuàng)新建設模式，僅2013年一年就將全市21條爛路修復了16條，剩下5條將于今年內(nèi)完成。在修復爛路的同時，清遠計劃于2015年前全面完成國省道路面升級改造。曾經(jīng)被喻為清遠“爛路”“雙子星”的英坑二級公路已于今年5月建成通車，連怡一級公路大修也將進入收尾階段。目前，列入市政府2014年十件民生實事首項的18個路面改造項目，已有8個項目已經(jīng)動工，其余10個項目已進入招投標階段，8月份將全面動工建設。

    “不僅要修補爛路，更要在公路的質(zhì)量、養(yǎng)護、文化方面全面升級，提升工程質(zhì)量，提高公路使用壽命，改變重建輕養(yǎng)觀念，加強公路保養(yǎng)，提升公路人的綜合素養(yǎng)�！辈绦駯|認為。

    隨著高速公路大動脈的不斷暢通，清遠在國省道改造時也主動與高速公路對接�！案咚俟�路作為主干道，只有與國道、省道、縣道很好地對接，才能最大程度地發(fā)揮它的效益。清遠在維修這些路面的同時，科學地預留了相關出口，讓‘大動脈’和‘毛細血管’都通暢起來，真正實現(xiàn)大交通、大發(fā)展。”敖道潮說。

    新BT投資模式顯威力

    為加快消滅市域內(nèi)國道省道爛路，破解山區(qū)公路改造的資金難題，清遠市委書記、市人大常委會主任葛長偉多次召集交通公路部門負責人商討交通發(fā)展規(guī)劃。市委副書記、市長江凌在年初就召集交通、財政、公路負責人共同研究清遠市域國省道爛路和次差路改造及籌資工作，并到連州連怡一級公路現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場辦公，幫助解決籌資項目改造難題。副市長劉柏洪積極推行以“一事一議”為英坑二級公路大修融資等路面改造項目工作破局。市財政局和各級政府積極解決配套資金，市交通局主動做好國道省道路面改造的基建審批。

    按照清遠“橋頭堡”戰(zhàn)略、打造廣清一體化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力構建大交通的發(fā)展定位，清遠市國道省道36個項目共636公里列入廣東省迎國檢路面改造計劃（含清連二級公路），估算投資25億元。面對困難和壓力，蔡旭東表示，市公路局“有勇氣、有信心、有辦法”，采用超常規(guī)、反常規(guī)、講常規(guī)的措施，全力加快推進項目實施，著力解決籌資、質(zhì)量、造價、工期和安全等五個關鍵因素，打造國省道公路升級版，實現(xiàn)高速公路與國省干線同步協(xié)調(diào)發(fā)展，讓公路延伸清遠美好生活。

    2013年3月，國道G106線清遠段（佛岡南）路面改造工程動工，當年12月完工，其間還因為洪災耽誤兩個月，速度之快出乎很多人的意料。

    “這個項目實行的是新BT模式，利潤率本就不高，只有靠速度、管理出效益，拖的時間越久，企業(yè)的風險就越大。”該項目的施工單位廣東晶通公路工程建設集團有限公司項目經(jīng)理張賢說。

    國省道的維修改造與高速公路不同，很難市場化籌集資金。以前各地維修國省道，主要靠中央和省的建設資金撥款，加上地方財政出一部分。由于上級資金撥付程序復雜，往往等資金到位，時間已經(jīng)過去很久，而項目的成本也早已上升。

    “如果繼續(xù)‘等靠要’，不僅交通狀況很難快速改善，而且還要額外付出更多成本�！辈绦駯|說，正是在這種情景下清遠創(chuàng)新了公路大修BT模式，“以時間換空間，以效率換效益”。

    在這種模式下，施工單位要墊付資金，工程通過驗收后，再從政府回收資金。蔡旭東告訴筆者，與傳統(tǒng)模式不同，新BT不是以實物抵押，而是以中央、省及地方計劃撥付的維修資金作為抵押，吸收民間資本加快建設。在降低工程成本、保證工程進度質(zhì)量方面，與傳統(tǒng)BT模式相比又進行了更為嚴苛的規(guī)定。

    “新BT模式，只有真正有實力的企業(yè)才敢承接項目，而一旦項目開始，政府和企業(yè)雙方都必須搞好工程的進度、質(zhì)量，因為條款里對雙方的激勵和約束是緊密聯(lián)系的�！鼻暹h市公路局總工程師黃學明告訴筆者。

    正是在創(chuàng)新中，欠發(fā)達地區(qū)清遠的國省道改造才得以快速開展，而當前清遠的交通建設模式甚至已作為樣本在全省推廣。