贊！清遠陽山“農(nóng)綜改”經(jīng)驗登上了《人民日報》
發(fā)布時間：2018-11-5 10:01 | 發(fā)布者：陽山網(wǎng) | 查看: 18463| 評論: 0 |來自: 人民日報
摘要 :
尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，是做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的重要原則。
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尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng)新，是做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的重要原則。農(nóng)村改革試驗區(qū)設(shè)立以來，各試驗區(qū)圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六項制度建設(shè)，根據(jù)自身承擔相關(guān)改革試驗任務(wù)，進行了有益的創(chuàng)新和探索。廣東陽山縣在農(nóng)村改革試驗過程中，銳意進取，因地制宜，為破解農(nóng)民手中的土地分散、零碎問題找到了行之有效的辦法，為規(guī)�；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的改革基礎(chǔ)�！ �
伴隨著土地集中、規(guī)模提升、產(chǎn)業(yè)形成，附著于這塊土地之上的黨的基層組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)制度變革等一連串相關(guān)問題，都在深化改革之中步步推進。2014年4月，廣東省清遠市因農(nóng)村綜合改革而被列為中央農(nóng)辦農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點，試驗主題為“完善鄉(xiāng)村治理機制”。這項改革，源于要破解當年土地承包改革時所造成的農(nóng)民土地過于分散、零碎的問題，如今已不僅僅止步于把土地連成整片。 2018年9月，記者專門深入實施“農(nóng)綜改”探索的陽山縣，一訪究竟。 吵了18天，整合700多塊地，基本實現(xiàn)土地連片 68歲、人稱“房伯”的陳天房，一手夾煙，一手倒茶，須發(fā)皆白，面容剛毅。10年前，在珠三角一帶打拼了半輩子、已經(jīng)當上老板的他，春節(jié)回到有著103戶群眾的元江村，便以96票的高票，被群眾推選為這個自然村的村主任。 秋雨迷蒙中的元江，清溪潺潺、石欄彎彎、村路曲曲、花草依依。2008年“房伯”剛接手村主任時，這里有的只是破爛衰敗與群眾期待。元江地處粵北山區(qū)，發(fā)展相對滯后，青壯勞力務(wù)工一空，只余老幼獨力農(nóng)耕。當年為盡顯公平的土地分配，造成村民這里一塊田、那里一塊地，成了群眾叫苦不迭的麻煩。 土地不僅有水旱之分，也有肥瘦之別、距水源遠近之爭、平原與山地之異。當初最公平的辦法就是每戶每種類型的地，都要相互搭配，結(jié)果就是平均每戶人家都有6—8處地塊，最多一戶有20余塊，全村528人竟有700多塊承包地。 當年的公平變成了眼下的糾結(jié)。本就勞力不足，難以進行經(jīng)營規(guī)模化、耕種機械化，就更別提現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。由此，直接導致當?shù)貟伝牧袒默F(xiàn)象的發(fā)生，甚至一年盛似一年。 農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地基礎(chǔ)不牢，加上珠三角的虹吸效應(yīng)，粵北便成“富省之中的燈下之窮”。正是基于各方面綜合考量，“房伯”所在的杜步鎮(zhèn)被選定為陽山縣開啟農(nóng)村綜合改革的破題之地。 道理一說都明白，可改革一動卻難上難。 說穿了，還是利益如何分配。結(jié)果吵了18天，最后硬是憑著“房伯”的威信，全村534畝耕地按照每戶2塊地的形式重新調(diào)整。威信的背后，“房伯”也有個敢吵、吵贏的“砝碼”：整合只是第一步；第二步還要把整合出來連片的土地進行統(tǒng)一整治——修筑機耕路、水溝渠，消除肥瘦差別、提升耕作能力；還有第三步，伴隨“雙整”同步確權(quán)。引導土地向大戶、公司流轉(zhuǎn)，集約經(jīng)營。農(nóng)戶或可出租受益，或可以土地經(jīng)營權(quán)入股，讓原本一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)而升級為以連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這是最終方向。 方向一明，算法即清�！半p整”在杜步鎮(zhèn)兩個村試點，自2104年起鋪開至全縣。到今年8月，擁有8.9萬土地承包農(nóng)戶、29.45萬畝二輪土地承包面積的陽山，從“雙整”之前戶均承包面積4.1畝、承包地9.8塊，如今基本實現(xiàn)或“一村組一片地”或“一家族一片”或“一戶一片”。累計整合超過20萬畝，占比70%以上；形成1000畝以上連片土地12片、2000畝的3片。 同步“三下移”，理順“誰來做主誰來服務(wù)” 涉及群眾利益之事，必須要由群眾自己說了算。 在“雙整”的同時，陽山縣提出將黨的基層組織建設(shè)、村民自治及政府對農(nóng)村公共服務(wù)等三項工作，進行重心下移。在自然村成立黨支部、村民理事會，原則上由支部書記“一肩挑”；鎮(zhèn)設(shè)綜合服務(wù)中心、行政村設(shè)社會綜合服務(wù)站，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和167個村居由財政出資共配備180名代辦員。 由此，行政村要決策的大事小情，分解、下移至自然村內(nèi)，通過黨支部和理事會與群眾充分溝通并商定。群眾在此過程中，凡需要政府服務(wù)事項，則不再出村、出戶即可辦理�！按鬀Q策要讓群眾參與討論，小麻煩不讓群眾鬧心鬧氣。這就是‘三個下移’目的�！笨h委農(nóng)辦副主任黃紹雄告訴記者。 問題起源于基層，解決也在基層。正因有了這樣設(shè)計，“房伯”改造村容村貌計劃，也得以順利展開。經(jīng)與全村村民充分討論，“拆舊不補、讓地不補、青苗不補、人工不補”這“四不補”的村規(guī)，讓元江迅速從“臟亂差”變身全省聞名的“美麗鄉(xiāng)村”和“省級新農(nóng)村建設(shè)主體村”。這一經(jīng)驗同樣也為陽山在探索“全省生態(tài)功能核心區(qū)”建設(shè)中，打開了“既能調(diào)動群眾參與積極性，又能降低制度運行成本”的突破口。到今年7月，全縣1792個自然村中，有346個成為省級美麗鄉(xiāng)村。 不僅如此，“村代辦員制度”自2015年起還一步延伸為“全省首批基層公共服務(wù)平臺建設(shè)試點”，同時跟進網(wǎng)上辦事、多網(wǎng)合一改革，自2015年8月至2018年7月，全縣基層公共服務(wù)平臺共為群眾辦事95萬宗，群眾辦事成本節(jié)省3200多萬元，一站辦理率達80%以上、全流程網(wǎng)上辦理率達50%以上。 探索“三變”，從“土里刨食”變?yōu)椤耙缘厣稹?/font> 變美是鄉(xiāng)村需求，關(guān)鍵還要如何變富。 大崀是陽山的一個窮鎮(zhèn)，地處群山深處，距縣城20多公里。之前有8座礦山、15家石材加工廠，每年稅收200萬元。該鎮(zhèn)是全縣水源地，還被定位為生態(tài)功能核心區(qū)，廠子全部關(guān)停�！爸荒茉谏鷳B(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)上尋找新口子�！辨�(zhèn)黨委書記謝峻嶺告訴記者。 同樣是“雙整”，大崀鎮(zhèn)政府所在的松林村率先整出1000畝土地。既然只能走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，怎么用好這1000畝地，就成了關(guān)鍵。 先成立農(nóng)村信用合作部。在村經(jīng)濟聯(lián)社設(shè)立農(nóng)村信用合作部，把省、市、縣以往分散的各項涉農(nóng)資金整合在一起，再加上村里7名大戶每人出的5000元，籌集資金約40萬元。 通過篩選，引入4家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鄧牛農(nóng)場，180畝，種植枸杞；好宜佳合作社，280畝，種植甜玉米；粵莨寶公司，230畝，訂單種植+農(nóng)產(chǎn)品深加工；如癡如醉休閑漁業(yè)社，30畝。前2家，用地為租；后2家，以土地經(jīng)營權(quán)入股。剩余280多畝，還在尋找新項目。 經(jīng)營主體缺乏發(fā)展資金，怎么辦？新型經(jīng)營主體可向農(nóng)村信用合作部借貸，每年支付不超過8%的占用費，保障生產(chǎn)發(fā)展需要，其中鄧牛農(nóng)場貸了5萬元，粵莨寶公司貸了24萬元。鎮(zhèn)財政所要負責監(jiān)督信用部的資金使用，確保資金封閉運行、不能出村。 效果如何呢？原來這700多畝地由近300戶農(nóng)民耕種，種的也多是傳統(tǒng)產(chǎn)品；現(xiàn)在由這4家新主體經(jīng)營，全部為新品種、新技術(shù)；地租、股金再加每天雇工收入，全年人均增收20%。光是地租就由剛開始時的每畝450元提升至600元。 從“土里刨食”到“以地生金”，由“地”出發(fā)，卻不止于“地”。 同樣地處群山之中的嶺背鎮(zhèn)，犂頭村村民歐金素從“雙整”中發(fā)現(xiàn)了新商機。連片耕地經(jīng)營呼喚機械化操作。他和4位村民籌資50萬元，村集體入股153萬元，今年初正式合股組建了金農(nóng)田農(nóng)機服務(wù)社，如今已購置6臺收割機、8臺耙田機和1臺拖拉機，平圴每畝地經(jīng)營毛收入1000元。目前全鎮(zhèn)25個村中有17個村有了農(nóng)機服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等新投資項目。 通過“雙整”的農(nóng)村土地入股產(chǎn)業(yè)項目，土地資源變成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，整合的資金投入變成股金，農(nóng)民跟著一起變成股東。如此“三變”，成為推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動力。2017年，全縣159個經(jīng)濟聯(lián)合社中，有100個經(jīng)營性收入達10萬元以上，占比62.9%。 起步于土地，不止于土地；下移至基層，更服務(wù)基層；傾斜資金補貼，使用好以補變股。一道“農(nóng)綜改”，讓陽山農(nóng)村大變樣。 |
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