重磅 京城一日游年均百萬(wàn)人受騙 黑鏈調(diào)查-搜狐旅游

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　　北京非法“一日游” 10年治理未根除
　　8月24日下午5時(shí)，朱天軍疲憊地從昌平返回。
　　每天早上7時(shí)出發(fā)，開(kāi)始在八達(dá)嶺十三陵景區(qū)沿線轉(zhuǎn)悠，下午5時(shí)返回，這種轉(zhuǎn)悠生活他已經(jīng)持續(xù)了3年。
　　朱天軍是北京交通執(zhí)法大隊(duì)直屬隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)。從2004年8月北京成立“整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，對(duì)非法一日游開(kāi)展聯(lián)合整頓開(kāi)始，他就專責(zé)查處八達(dá)嶺、十三陵沿線非法“一日游”黑車(chē)。
　　這天又一無(wú)所獲。
　　朱天軍在欣慰之余卻又憂心，“經(jīng)過(guò)我們的持續(xù)打擊，黑車(chē)越來(lái)越少了。但是非法"一日游"”"，越來(lái)越多地租用正規(guī)車(chē)輛。”這讓他們無(wú)能為力，“正規(guī)車(chē)輛是我們要保護(hù)的”，但大量正規(guī)車(chē)輛卻在實(shí)際中，淪為非法“一日游”組織者的牟利工具。
　　不僅僅是正規(guī)車(chē)輛，在一些非法“一日游”的背后，也悄然出現(xiàn)了持證導(dǎo)游、《旅游行程單》等正規(guī)旅行社所具有的合法資源。
　　這些帶有正規(guī)旅行社表象出現(xiàn)的非法“一日游”，令朱天軍等執(zhí)法人員無(wú)所適從。
　　旅游專線10年歷史
　　“承包給私人后，這些旅游專線坑騙游客越來(lái)越多，終于把自己的牌子搞倒了�！�
　　北京市嘗試開(kāi)始對(duì)非法“一日游”的治理，始于上世紀(jì)90年代中期，公交旅游專線的開(kāi)通。在北京市旅游局副局長(zhǎng)顧曉園的介紹中，這是一種“疏”的方法。
　　她介紹，1995年前后，游1至游18路先后開(kāi)通。這些旅游公交分別由北京巴士股份、北汽出租汽車(chē)集團(tuán)和北京長(zhǎng)途汽車(chē)公司經(jīng)營(yíng)。
　　公交旅游專線運(yùn)行10年，成為一代游人的記憶。卻在2005年黯然謝幕。
　　業(yè)內(nèi)人士介紹，剛開(kāi)通公交旅游專線時(shí)，大受北京市民和外地游客歡迎，最高峰時(shí)載客量達(dá)到120萬(wàn)人次。這些旅游公交把八達(dá)嶺、十三陵和市區(qū)內(nèi)主要景點(diǎn)串通起來(lái)，定點(diǎn)定時(shí)發(fā)車(chē)。全市設(shè)立了數(shù)十個(gè)發(fā)車(chē)站點(diǎn)、來(lái)回門(mén)票只要50元左右，一時(shí)極大地方便了游客出行。
　　“生意很好，就開(kāi)始自我膨脹”，上述人士介紹，一些社會(huì)車(chē)輛開(kāi)始交錢(qián)掛靠，也跑起了公交旅游。由于旅游專線來(lái)回50元的票價(jià)利潤(rùn)空間較小，一些司機(jī)把車(chē)以每人次60元到80元租給非法“一日游”經(jīng)營(yíng)者。
　　后者開(kāi)始在票價(jià)中加入景區(qū)門(mén)票，食宿費(fèi)用。票價(jià)可以達(dá)到一兩百元，從而擴(kuò)大利潤(rùn)空間。
　　“承包給私人后，這些旅游專線也不跑原來(lái)的線路了，全部擠到八達(dá)嶺十三陵的熱線上,冷水機(jī)。而且坑騙游客越來(lái)越多，終于把自己的牌子搞倒了。”2005年旅游專線載客量下滑至17萬(wàn)人次。這年9月，游1至游18路公交旅游專線被取消。
　　聯(lián)合執(zhí)法的尷尬
　　旅游局僅負(fù)責(zé)查處正規(guī)導(dǎo)游和正規(guī)旅行社雇用黑車(chē)；黑導(dǎo)游由城管查處，黑車(chē)則由城管和交通執(zhí)法大隊(duì)一起查處。
　　此后，非法“一日游”日益猖獗，媒體報(bào)道多起游客被毆打、遭遇強(qiáng)制消費(fèi)的事例，引起北京市政府高度重視。
　　2004年8月16日，北京成立“整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組”，北京市公安局、交通委、工商局、旅游局、城管局等9部門(mén)針對(duì)非法“一日游”進(jìn)行整頓。
　　但多部門(mén)執(zhí)法，從一開(kāi)始便遇到了尷尬。
　　北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理劉洋介紹，旅游局雖然被確定為牽頭部門(mén)，但是沒(méi)有什么執(zhí)法權(quán)。僅負(fù)責(zé)查處為非法“一日游”提供帶隊(duì)服務(wù)的正規(guī)導(dǎo)游，查處正規(guī)旅行社雇用黑車(chē)的行為；黑導(dǎo)游由城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處，黑車(chē)則由城管和交通執(zhí)法大隊(duì)一起查處。
　　非法“一日游”中，黑導(dǎo)游是重要環(huán)節(jié)，卻屢打不絕。
　　劉洋介紹，黑導(dǎo)的查處職責(zé)分給了城管。北京市西城區(qū)城管大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人坦承，“沒(méi)有主動(dòng)查過(guò)黑導(dǎo)，我們沒(méi)有專業(yè)設(shè)備，根本無(wú)法辨別真假”。
　　這種職能分散和重疊使旅游局不得不組織聯(lián)合執(zhí)法。劉洋介紹，每次聯(lián)合執(zhí)法，該局需要邀請(qǐng)公安，交警，城管，交通執(zhí)法大隊(duì)等部門(mén)一起行動(dòng)。
　　朱天軍就是那時(shí)加入到聯(lián)合整頓當(dāng)中的。他介紹，每天4部門(mén)組成浩浩蕩蕩的近20人，到八達(dá)嶺高速附近設(shè)點(diǎn)駐查。
　　交警負(fù)責(zé)攔車(chē)，城管上車(chē)查黑導(dǎo)游，交通執(zhí)法大隊(duì)查車(chē)輛。如果是使用假導(dǎo)游證，由公安負(fù)責(zé)帶走。如果是黑車(chē)，交通執(zhí)法大隊(duì)要扣留車(chē)輛，旅游局負(fù)責(zé)聯(lián)系正規(guī)旅游車(chē)轉(zhuǎn)移乘客。
　　“但這樣查下來(lái)，效率很低�！眲⒀笳f(shuō)，黑車(chē)之間互相通風(fēng)報(bào)信，查一輛，其他都繞路跑了。
　　記者從上海市文化行政執(zhí)法大隊(duì)獲悉，該市“一日游”市場(chǎng)由大隊(duì)下屬稽查六處統(tǒng)一負(fù)責(zé)。避免了多頭管理和職責(zé)推諉。
　　難以認(rèn)定的“非法游”
　　凡不是正規(guī)旅行社組織的一日游都叫非法一日游。但如何認(rèn)定是否正規(guī)旅行社，只能通過(guò)《旅游行程單》。
　　除了部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法遇到的尷尬，另一個(gè)難題是：如何認(rèn)定“非法一日游”。
　　對(duì)于什么是“非法”一日游，北京市旅游局旅游執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理劉洋的解釋是：凡不是正規(guī)旅行社組織的一日游都叫非法一日游。
　　而怎樣判斷一個(gè)一日游旅行團(tuán)是不是正規(guī)旅行社組織的？劉洋的回答是，看他是否持有正規(guī)旅行社出具的《旅游行程單》。
　　《行程》是旅行社出具給導(dǎo)游的一份表格,上面注明了導(dǎo)游所帶旅游團(tuán)將要到達(dá)的景點(diǎn)、購(gòu)物場(chǎng)所和就餐地點(diǎn),并加蓋旅行社公章。執(zhí)法部門(mén)將依據(jù)《行程》來(lái)判定導(dǎo)游所帶的旅行團(tuán)歸哪個(gè)旅行社。
　　但記者了解到的情況是，已經(jīng)出現(xiàn)正規(guī)旅行社給非法一日游的組織者提供《行程》的現(xiàn)象。
　　朱天軍告訴記者，他本人根本無(wú)從判斷導(dǎo)游所持《行程》的真假，所以，只要非法一日游的組織者沒(méi)有用黑車(chē)實(shí)施非法一日游，他的檢查隊(duì)，無(wú)法對(duì)這樣的違法行為實(shí)施處罰。
　　北京市旅游局旅行社管理處處長(zhǎng)劉莉莉介紹，盡管目前要求旅行社開(kāi)設(shè)新的門(mén)市部，必須先到工商局注冊(cè)，然后再到旅游局登記備案，但是因?yàn)闆](méi)有罰條，即便新設(shè)的門(mén)市部沒(méi)有到旅游局登記，旅游局旅行社管理處也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行處罰，所以無(wú)力對(duì)掛靠現(xiàn)象實(shí)施有效監(jiān)管。
　　記者在網(wǎng)上的調(diào)查證明，掛靠現(xiàn)象在旅游行業(yè)非常普遍：北京程錦旅行社是北京市旅游局推薦的正規(guī)“一日游”旅行社之一，其有西客站、五道口、翔飛碧海等多個(gè)門(mén)市部。但在工商局網(wǎng)站上，沒(méi)有這些門(mén)市部的注冊(cè)信息。
　　正規(guī)車(chē)上的“非法游”
　　現(xiàn)在非法“一日游”多租用正規(guī)旅游車(chē)，因?yàn)闆](méi)有旅游執(zhí)法部門(mén)配合，交通執(zhí)法部門(mén)很難處理這種“灰車(chē)”。
　　朱天軍介紹，2005年開(kāi)始，他們加大對(duì)從事非法“一日游”的黑車(chē)打擊力度。一旦發(fā)現(xiàn)，處以2萬(wàn)-9萬(wàn)元罰款。經(jīng)過(guò)一年打擊，現(xiàn)在景區(qū)很少見(jiàn)到黑車(chē)。但現(xiàn)在非法“一日游”組織者越來(lái)越多租用正規(guī)旅游車(chē)來(lái)取代“黑車(chē)”―――朱天軍和同事們把這種車(chē)叫做“灰車(chē)”。
　　這種情況下，因?yàn)闆](méi)有旅游執(zhí)法配合，他們很難處理這種“灰車(chē)”。
　　8月24日，記者跟隨交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法。在水關(guān)長(zhǎng)城出口處，交通執(zhí)法大隊(duì)隨手?jǐn)r下兩輛牌號(hào)“京B”的旅游大巴，發(fā)現(xiàn)均是“灰車(chē)”。朱天軍介紹，牌號(hào)“京B”的大巴都是正規(guī)的旅游車(chē)。
　　當(dāng)日攔下的一輛牌號(hào)“京B04692”的旅游大巴，朱天軍檢查發(fā)現(xiàn)，車(chē)是天馬旅游公司的正規(guī)旅游車(chē)。導(dǎo)游王媛對(duì)朱天軍稱，自己是正規(guī)導(dǎo)游，但是導(dǎo)游證和行程單沒(méi)有帶在身上，沒(méi)有檢查權(quán)的朱天軍無(wú)奈放行。
　　王媛隨后向記者承認(rèn)是非法“一日游”，她介紹，車(chē)是老板從天馬旅游公司租用。上車(chē)后向每位乘客收取了80元自費(fèi)景點(diǎn)門(mén)票。
　　“一日游”合同敗走麥城
　　“一日游”合同讓許多正規(guī)旅行社陷入尷尬的同時(shí)，給價(jià)格低廉的非法“一日游”提供了搶客的可乘之機(jī)。
　　2005年，游1至游18路旅游專線取消后。北京市旅游局沒(méi)有放棄“疏”的辦法。
　　北京市旅游局副局長(zhǎng)顧曉園介紹，2007年4月23日，北京市旅游局和市工商局共同推出《北京市“一日游”合同》示范文本，合同試圖規(guī)范“一日游”市場(chǎng)，引導(dǎo)更多的旅行社積極加入“一日游”經(jīng)營(yíng)。
　　合同于今年“五一”正式推行。但是旅游局沒(méi)有料到，推出“一日游”合同反助非法“一日游”。
　　“新版一日游合同中規(guī)定無(wú)購(gòu)物，無(wú)醫(yī)療咨詢等項(xiàng)目，但這樣一來(lái)我們就必須提高一日游價(jià)格。”一位正規(guī)旅行社負(fù)責(zé)人向記者介紹，推行一日游合同后，他們八達(dá)嶺長(zhǎng)城、定陵一日游報(bào)價(jià)從原來(lái)的180元提高到現(xiàn)在的280元�！皾q價(jià)讓許多游客無(wú)法接受，游客數(shù)量應(yīng)聲下降。
　　有時(shí)一天只有幾個(gè)人�！啊币蝗沼巍昂贤�讓許多正規(guī)旅行社陷入尷尬的同時(shí)，給價(jià)格低廉的非法”一日游“提供了搶客的可乘之機(jī)。
　　北京市旅游局旅行社管理處處長(zhǎng)劉莉莉介紹：游客參加正規(guī)的北京“一日游”，三個(gè)景點(diǎn)的費(fèi)用大約在280元左右，而非法“一日游”雖然表面上只要50元到80元，但經(jīng)過(guò)層層加價(jià)，最后算下來(lái)一般都要達(dá)到三四百元。由于參加北京“一日游”的大多數(shù)是外地游客，在不明就里的情況下，許多人還是會(huì)把價(jià)格當(dāng)作首選，非法“一日游”趁機(jī)大肆搶占市場(chǎng)，明碼標(biāo)價(jià)的旅行社只能看著客流不斷下降。
　　顧曉園介紹，“一日游”合同只能作為示范性文本，不能強(qiáng)求旅行社必須使用，許多小旅行社因此放棄使用“一日游”合同。合同規(guī)定下，“一日游”利潤(rùn)更薄，一些大型旅行社干脆退出“一日游”市場(chǎng)。
　　“一日游”合同敗走麥城讓顧曉園無(wú)奈，她介紹，推行“一日游”合同另一目的是有利于執(zhí)法檢查，打擊非法“一日游”�！叭绻�所有正規(guī)旅行社都簽訂合同，檢查時(shí)只要沒(méi)有簽合同的都可認(rèn)定為非法"一日游"�！彼�介紹，目前關(guān)于該條例修訂辦法已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，“可能要求旅行社必須與游客簽訂一日游合同”。
　　“勉強(qiáng)”的執(zhí)法條例
　　為避免繁瑣的聽(tīng)證程序，執(zhí)法部門(mén)一般僅處最高1000元的罰款。“獲利大，處罰力度小，對(duì)黑導(dǎo)沒(méi)有什么震懾力”。
　　8月24日，朱天軍對(duì)京B04692所屬的天馬旅游公司處以3000元罰款，對(duì)司機(jī)處以1000元罰款，依據(jù)是《北京市旅游管理?xiàng)l例》規(guī)定，“有資質(zhì)車(chē)輛為未取得旅游經(jīng)營(yíng)許可證的經(jīng)營(yíng)者提供散客客運(yùn)服務(wù)”。
　　“我們?nèi)鄙賵?zhí)法條例，這也是勉強(qiáng)靠的”，朱天軍說(shuō)。如果當(dāng)場(chǎng)有旅游執(zhí)法部門(mén)在場(chǎng)，導(dǎo)游王媛將被罰款1000元。
　　北京旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)助理劉洋介紹，按目前的《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》，對(duì)于無(wú)證導(dǎo)游，處1000―――3萬(wàn)元罰款。但按照《行政處罰法》，罰款超過(guò)1000元，不能現(xiàn)場(chǎng)處罰，要走程序。
　　為避免繁瑣的聽(tīng)證程序，執(zhí)法部門(mén)一般僅處最高1000元的罰款�！矮@利大，處罰力度小，對(duì)黑導(dǎo)沒(méi)有什么震懾力”。
　　顧曉園介紹，目前，北京《散客旅游管理辦法》正在制定中，統(tǒng)一的“一日游”管理辦法出臺(tái)后，將從根本上整頓北京旅游市場(chǎng)秩序。（記者楊萬(wàn)國(guó)楊繼斌）
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　　 北京旅游集散中心:兩年貓鼠變身
　　原本肩負(fù)趕走非法一日游使命的集散中心，如今門(mén)口卻擠滿黑票提，且車(chē)輛也被“非法租用”，客源不到非法一日游的1/40；旅游局有關(guān)人士稱，此困局和定位模糊、經(jīng)營(yíng)理念落后有關(guān)。
　　在和“非法一日游”展開(kāi)市場(chǎng)爭(zhēng)奪的2年中，北京旅游集散中心遭遇失敗。
　　2005年，北京傾力撮合7家企業(yè)出資成立北京旅游集散中心，試圖爭(zhēng)奪被非法一日游占據(jù)的市場(chǎng)份額。但由于經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)營(yíng)方向模糊，致使集散中心常年虧損。原本牽頭組建中心的北京郊旅公司和歌華集團(tuán)一度要撤資，退出集散中心。
　　對(duì)此，旅游局考慮給予集散中心資金和稅收的優(yōu)惠。中心計(jì)劃在2008年接客量達(dá)到30萬(wàn)人。
　　每天中午12點(diǎn)至2點(diǎn)，張兵（化名）周?chē)�總�?huì)聚攏很多黑票提（指非法“一日游”中負(fù)責(zé)攬客的人）。他是北京旅游集散中心的保安。他常成為黑票提攬客的工具。
　　“我們都是中心的工作人員。”當(dāng)那些黑票提在張兵面前這樣向路人介紹時(shí)，張兵只是附和著點(diǎn)頭或者不吭聲。
　　那些黑票提胸前都佩戴“北京旅游集散中心業(yè)務(wù)員”、“業(yè)務(wù)經(jīng)理”等工作牌，向路人推銷(xiāo)“八達(dá)嶺一日游”。
　　北京旅游集散中心（簡(jiǎn)稱“集散中心”）由北京市政府傾力撮合7家企業(yè)合資成立。成立之始即肩負(fù)趕走非法“一日游”的使命。
　　但自2005年9月開(kāi)業(yè)以來(lái)，集散中心的旅游市場(chǎng)一直被非法“一日游”圍困蠶食。
　　去年集散中心只占據(jù)一日游市場(chǎng)份額的0.4％。而非法“一日游”所占份額是中心的40余倍。
　　北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)曾經(jīng)參與“中心”籌建。他說(shuō)，這和集散中心本身定位模糊，經(jīng)營(yíng)理念落后有關(guān)。
　　清理黑票提遭威脅
　　“我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)。”面對(duì)黑一日游，集散中心現(xiàn)任副總經(jīng)理張巖一臉無(wú)奈。
　　8月6日下午1點(diǎn)，記者在位于天安門(mén)廣場(chǎng)西南角的“集散中心”看到，十多位身穿制服，胸前懸掛“北京旅游集散中心工作證”的人穿梭其中，向游人散發(fā)小名片。
　　約10分鐘左右，先后有十多位游客在中心大門(mén)口被那些人員攔下，一番宣傳后，這些游客即報(bào)上自己電話號(hào)碼，登記“一日游”。
　　之后，一名“業(yè)務(wù)員”攔住記者遞上名片，上面印有“北京集散中心”、業(yè)務(wù)員姓名、聯(lián)系電話和舉報(bào)電話等字樣。
　　記者表示懷疑時(shí)，該男子掏出身份證證實(shí)身份，并指著中心停車(chē)場(chǎng)內(nèi)幾輛車(chē)身噴著中心LOGO的大客車(chē)，說(shuō)“不騙你，明天我們就在這里上車(chē)，坐這個(gè)車(chē)出發(fā)�！庇浾邤[脫他后進(jìn)入大廳看到，偌大的大廳內(nèi)，沒(méi)有什么游客進(jìn)來(lái)咨詢。一位女職員說(shuō)，中心從不到門(mén)外攬客，外面的都是黑票提，那些名片肯定是假的。
　　該中心工作人員介紹，中心門(mén)口有幾十個(gè)黑票提長(zhǎng)期在這里攬客，甚至進(jìn)入大廳把客人拉走,明鏈，該中心的旅游宣傳冊(cè)在大廳一上架即被黑票提一搶而空。
　　一位曾擔(dān)任該中心副總經(jīng)理的人士稱，他們?cè)��?jīng)驅(qū)趕黑票提，結(jié)果員工被毆打�！坝腥藥г捊o我，再不識(shí)相小心被做掉。”“報(bào)警也沒(méi)人管。若有用，非法一日游早就被打掉了�！薄拔覀儧](méi)有執(zhí)法權(quán)，也沒(méi)有辦法應(yīng)對(duì)。”8月6日，集散中心現(xiàn)任副總經(jīng)理張巖說(shuō)。
　　8月7日記者和上述“業(yè)務(wù)員”聯(lián)系后，果然乘上了一輛標(biāo)有集散中心LOGO的車(chē)輛。對(duì)此，集散中心宣傳策劃部經(jīng)理張忠義承認(rèn)，確實(shí)有部分印著中心字樣的車(chē)被非法“一日游”租用。
　　集散中心相關(guān)人士介紹，當(dāng)初巴士股份向中心提供了70輛大巴，大巴出廠時(shí)即噴了上中心LOGO。但是即使在旅游旺季，中心每天也也用不完這些車(chē)。中心就同意巴士公司閑置車(chē)輛出租，“原先約定車(chē)輛不能租給個(gè)人，以防止被非法一日游利用。但后來(lái)局面失控�！薄爸行摹毙麄鞑邉澆拷�(jīng)理張忠義表示，下一步中心將進(jìn)行調(diào)整，不再把這些車(chē)輛租給非法“一日游”組織者。
　　正規(guī)旅游“軍團(tuán)”高調(diào)出世
　　“成立中心，就是希望通過(guò)提供高質(zhì)量的散客旅游服務(wù)，逐步占領(lǐng)北京一日游市場(chǎng)，趕走非法一日游”。
　　北京旅游集散中心籌建于2003年。北京市旅游局副局長(zhǎng)顧曉園說(shuō)，正是因?yàn)楸本┓欠ㄒ蝗沼我恢睂掖虿唤^，才考慮在打擊的同時(shí)，建立集散中心搶占一日游的市場(chǎng)份額。
　　北京一日游市場(chǎng)形成于上世紀(jì)80年代末，當(dāng)初國(guó)內(nèi)游興起，北京成為大量旅游散客匯聚的中心。這些來(lái)京的游客無(wú)一不希望去長(zhǎng)城逛逛，但卻不知如何出行。此時(shí)，北京僅有的幾家由外事接待部門(mén)變身而來(lái)的旅行社，忙于接待境外游客，根本無(wú)暇顧及大量的旅游散客。
　　到90年代，北京旅行社漸多時(shí)，卻正是全民出境游的熱潮。顧曉園說(shuō)，“那時(shí)旅行社都忙著做賺錢(qián)的出境游生意去了，北京一日游市場(chǎng)還是沒(méi)有正規(guī)旅行社介入�！�2000以后，正規(guī)旅行社開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向龐大的“一日游”市場(chǎng)。無(wú)奈經(jīng)過(guò)近20年發(fā)展的非法“一日游”已經(jīng)自成體系，牢牢地控制了市場(chǎng)。“旅行社服務(wù)跟不上非法一日游，成本也高。堅(jiān)持一段時(shí)間后，有的干脆退出�！痹谶@個(gè)背景下，北京旅游集散中心高調(diào)出世。
　　顧曉園介紹，北京兩位副市長(zhǎng)曾擔(dān)任“北京旅游集散中心籌建工作協(xié)調(diào)小組”組長(zhǎng)，旅游局、市交委等市府18個(gè)委辦局和北京18個(gè)區(qū)縣政府聯(lián)合組成籌建工作協(xié)調(diào)小組。
　　在北京市政府撮合下，北京巴士等4大上市公司共同注資3000萬(wàn)成立北京旅游集散中心有限責(zé)任公司。
　　一般的企業(yè)不能使用“北京”兩字，經(jīng)北京市政府特批，公司獨(dú)享“北京旅游集散中心”名稱。
　　2005年9月20日，“中心”正式開(kāi)業(yè)�！爸行摹钡囊粋�(gè)發(fā)車(chē)中心被特許安置在天安門(mén)廣場(chǎng)的西南角，旅游局出面協(xié)調(diào)，在寸土寸金的天安門(mén)廣場(chǎng)側(cè)邊鏟去了一大塊綠地建成停車(chē)場(chǎng)。
　　“成立中心，就是希望通過(guò)提供高質(zhì)量的散客旅游服務(wù)，逐步占領(lǐng)北京一日游市場(chǎng)，趕走非法一日游”，成立伊始，北京市旅游局的楊權(quán)開(kāi)始為中心爭(zhēng)取種種優(yōu)惠奔忙，“北京旅游局還先后投入600多萬(wàn)元宣傳費(fèi)�！�
　　參考“上海模式”失敗
　　集散中心一位知情人士介紹，中心連年虧損，如今每月虧損60萬(wàn)。
　　在集散中心成立之前，楊權(quán)曾和中心的領(lǐng)導(dǎo)一起去上�？疾炻糜渭�散中心的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。他說(shuō)，上海旅游集散中心成立比北京早了5年，且是政府下屬事業(yè)性單位。
　　楊權(quán)覺(jué)得，參照上海模式，讓集散中心成為旅游局下屬的一個(gè)事業(yè)單位，“這樣中心可獲得巨大財(cái)政支持，以度過(guò)最初的虧損期�！比ツ�5月，楊權(quán)調(diào)研北京集散中心常年虧順狀況時(shí)，一度建議把中心改建成旅游局下屬的事業(yè)性單位。
　　北京旅游集散中心則選擇一步到位，直接成立了“北京旅游集散中心有限責(zé)任公司”，公司由北京公交集團(tuán)、首旅集團(tuán)、北京市郊區(qū)旅游實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司及歌華集團(tuán)共同注資組成。
　　集散中心最初由北京郊區(qū)旅游開(kāi)發(fā)總公司牽頭籌建。
　　“因?yàn)楣�司具有開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。而且中心定位也是開(kāi)發(fā)北京郊區(qū)的旅游市場(chǎng)�！痹摴�司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　郊旅擁有國(guó)內(nèi)知名的新華國(guó)旅旅行社。2003年，新華國(guó)旅負(fù)責(zé)人還為此前往日本考察類(lèi)似一日游的“hotbu”。
　　“集散中心需要車(chē)輛、場(chǎng)站等各方資源，由于僅靠一個(gè)集團(tuán)力量有限�！边@名負(fù)責(zé)人稱，隨后郊旅邀請(qǐng)公交集團(tuán)和首旅集團(tuán)參入。
　　“籌備一段時(shí)間以后，公交集團(tuán)希望以他們?yōu)橹鳎�加上此時(shí)郊旅的主營(yíng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向商業(yè)，我們就同意了�！弊罱K，在北京市主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，4家集團(tuán)協(xié)商，由公交集團(tuán)作為大股東，共同籌建集散中心。
　　“由于公交集團(tuán)成為大股東，他們也不懂旅行社業(yè)務(wù)，把旅行社當(dāng)作汽車(chē)站來(lái)做�！币晃恢行牡闹�情人士介紹，中心連年虧損,臺(tái)灣長(zhǎng)期簽證，如今每月虧損60萬(wàn)。
　　兩年搖擺經(jīng)營(yíng)
　　原本計(jì)劃一統(tǒng)“一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進(jìn)軍國(guó)內(nèi)游，經(jīng)營(yíng)慘淡，被稱不務(wù)正業(yè)。
　　“政府建集散中心是干什么的？我認(rèn)為他們沒(méi)有想清楚。”熟悉內(nèi)況的一位人士介紹，中心成立2年經(jīng)營(yíng)一直搖擺不定。
　　2006年1月，剛剛高調(diào)開(kāi)張3個(gè)月，原本計(jì)劃一統(tǒng)“北京市一日游”江湖的北京旅游集散中心突然宣布進(jìn)軍國(guó)內(nèi)游。
　　并隨即推出了昆明、大理、麗江雙飛六日游，武夷山、廈門(mén)雙飛5日游，市場(chǎng)報(bào)價(jià)均比同類(lèi)旅行社低出一大截。
　　但是效果不甚理想。熟悉內(nèi)況人士介紹，中心接來(lái)的游客不夠組團(tuán)，只好和別的旅行社拼團(tuán)。
　　“這完全就是不務(wù)正業(yè)，連一日游都做不好，能和別人搞了幾十年的老牌旅行社搶國(guó)內(nèi)游市場(chǎng)嗎？”這名知情人士說(shuō)。
　　2006年3月，成立不到半年的集散中心開(kāi)始在八達(dá)嶺十三陵線路中模仿非法“一日游”的方式，增加九龍游樂(lè)園自費(fèi)景點(diǎn)，帶領(lǐng)游客到興友旅游服務(wù)公司（商店）購(gòu)物。
　　13日，楊權(quán)向記者證實(shí)這一說(shuō)法。他介紹，旅游局執(zhí)法大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，先后4次發(fā)文要求集散中心改正。
　　2006年12月，集散中心終于回復(fù)整改報(bào)告，承諾不再帶游客購(gòu)物，增加自費(fèi)景點(diǎn)。
　　2005年，集散中心取代了公交總公司的“游1至游5”旅游專線。但開(kāi)業(yè)80多天來(lái)，其游客量反而比去年同期游1至游5專線下降20%多。
　　“他們還是做公交的那套模式，游客買(mǎi)了票后坐在候車(chē)亭等，一車(chē)人湊滿后才發(fā)車(chē)，下午拉回來(lái)了事。服務(wù)模式簡(jiǎn)單生硬�！奔�散中心一位知情人士介紹。上海旅游集散中心一開(kāi)始就堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)營(yíng)，即使只有一個(gè)游客也按時(shí)發(fā)車(chē)，從而在虧損期即獲得口碑。
　　目前上海集散中心在市內(nèi)建了5個(gè)發(fā)車(chē)中心，每天發(fā)車(chē)400次，游客隨時(shí)可以上車(chē)出行，到達(dá)旅游目的地后，可以當(dāng)天回來(lái)，也可以購(gòu)買(mǎi)套票，在景區(qū)過(guò)夜；該中心建立了網(wǎng)絡(luò)化售票系統(tǒng)，游客網(wǎng)上訂票后，30分鐘即可送票上門(mén)。
　　而北京旅游集散中心每車(chē)不湊到10多人就不發(fā)車(chē)，如果人太少，甚至取消發(fā)車(chē)。
　　北京集散中心副總經(jīng)理張巖介紹，目前北京集散中心要實(shí)行網(wǎng)上售票“技術(shù)上還達(dá)不到”。他介紹，集散中心去八達(dá)嶺十三陵的主要線路上午10：30以前才能買(mǎi)到票。沒(méi)有預(yù)售票，是擔(dān)心遇到假票，或者顧客要退票，“這樣會(huì)很麻煩”。
　　一位退出股東對(duì)此不以為然，“人民幣也有假的，難道不印了？”該人士介紹。
　　股東分歧導(dǎo)致散伙
　　郊旅集團(tuán)，歌華集團(tuán)和首汽三家股東先后撤資80％，各自保留20％股份，日常經(jīng)營(yíng)管理全部退出。
　　2006年10月1日早晨，北汽出租汽車(chē)公司用車(chē)輛阻塞了集散中心天安門(mén)發(fā)車(chē)中心停車(chē)場(chǎng)出入口。集散中心股東間的矛盾公開(kāi)激化。
　　“中心”7大股東分別是北京巴士股份有限公司、北汽出租汽車(chē)公司、北京市郊區(qū)旅游實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、北京首汽股份有限公司、北京歌華文化中心有限公司、北京市長(zhǎng)途汽車(chē)有限公司、北京八方達(dá)客運(yùn)有限責(zé)任公司。其中5家是搞汽車(chē)租賃的運(yùn)輸企業(yè)。
　　楊權(quán)介紹，集散中心使用車(chē)輛沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)�！爸行摹背闪⒑螅�各股東就“中心”租用車(chē)輛問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，由于北京巴士公司占30%的股份，因而使用的車(chē)輛以大股東巴士公司為主。
　　然而由于中心持續(xù)虧損，使用誰(shuí)的車(chē)輛即可為誰(shuí)帶來(lái)既得收益，因此各汽車(chē)公司爭(zhēng)相要使用自己的車(chē)。最終使得“北汽”采取上述辦法爭(zhēng)取利益平衡。
　　此次風(fēng)波只是集散中心股東間矛盾最終爆發(fā)的導(dǎo)火索。中心一位股東介紹，中心沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
　　中心成立后，大股東巴士公司派出相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任中心董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。
　　此后，由大股東控制的“中心”幾度變換管理層，但是其他股東沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
　　該股東介紹，如上述，中心多次變換經(jīng)營(yíng)模式，“我們也提了反對(duì)意見(jiàn)，但是沒(méi)有用，董事長(zhǎng)總經(jīng)理是老大。”一些小股東開(kāi)始萌生退出之心。
　　郊旅集團(tuán)，歌華集團(tuán)和首汽三家公司相關(guān)人士介紹，巴士股份決定一家獨(dú)大，做大旗下旅游產(chǎn)業(yè)，今年3月，巴士股份單方面決定把其下屬巴士旅游公司1.8億的汽車(chē)客運(yùn)資產(chǎn)注入“中心”。“他們找到我們，客客氣氣要我們退出�！薄斑@1.8億注入后，我們所占股份從30％下降到不足1％，這樣更沒(méi)有發(fā)言權(quán)了，因此沒(méi)有繼續(xù)參與經(jīng)營(yíng)的意義�！�4月，郊旅集團(tuán)，歌華集團(tuán)和首汽決定撤資，退出在“中心”所占的股份。
　　上述股東介紹，北京公交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)獲悉后，找到他們，希望三股東不要全部撤資，“我們確實(shí)不懂旅游，還需要你們經(jīng)常指點(diǎn)。”在此情況下，中心召開(kāi)董事會(huì)，決定同意郊旅集團(tuán)，歌華集團(tuán)和首汽三家股東撤資80％，各自保留20％股份。日常經(jīng)營(yíng)管理全部退出。
　　至此，北京旅游集散中心由北京公交集團(tuán)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。
　　突圍之路
　　市旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)表示，將采取給進(jìn)京游客手機(jī)發(fā)提醒短信的方式來(lái)推介集散中心，并給予資金和稅收的優(yōu)惠。
　　股東介紹，巴士股份一度和中心合并一體，開(kāi)始積極運(yùn)作上述注資。但北京政府部分擔(dān)心注資后，中心變成客運(yùn)公司，失去旅行社的本來(lái)目的。
　　經(jīng)過(guò)緊急干預(yù)，目前巴士旅游1.8億資產(chǎn)并未注入。
　　經(jīng)過(guò)此次變動(dòng)，“中心”目前沒(méi)有總經(jīng)理，經(jīng)營(yíng)管理直接由大股東巴士股份負(fù)責(zé)。
　　作為行業(yè)主管部門(mén)，北京市旅游局也意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性。
　　楊權(quán)介紹，旅游局先后兩次直接和控制巴士股份的北京公交集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)溝通�！八麄円埠苤匾�，集團(tuán)董事長(zhǎng)總經(jīng)理親自參入解決中心問(wèn)題�！睏顧�(quán)介紹，目前集散中心提交了2007年上半年的工作匯報(bào)。決定逐步完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與股東溝通，完善董事會(huì)，股東大會(huì)制度；堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，中心與巴士股份公司分開(kāi)。
　　楊權(quán)表示，旅游局要求“中心”下一步盡快公開(kāi)招聘到懂旅游經(jīng)營(yíng)的總經(jīng)理。同時(shí)，中心使用的旅游客運(yùn)車(chē)輛要公開(kāi)招標(biāo)。
　　負(fù)責(zé)“中心”經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的副總經(jīng)理張巖介紹，中心今年的接待量目標(biāo)是20萬(wàn)，2008年力爭(zhēng)達(dá)到25萬(wàn)－30萬(wàn)人。
　　17日，巴士股份有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中心面向社會(huì)公開(kāi)招聘總經(jīng)理，正在積極進(jìn)行中。
　　“中心已經(jīng)三次更換管理層，但是仍舊沒(méi)有擺脫慘淡經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)。目前僅僅依靠企業(yè)自身已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題，必須要政府出面直接干預(yù)，”已退出經(jīng)營(yíng)的一家股東公司相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。“如果經(jīng)營(yíng)理念沒(méi)有厘清，僅僅招聘一位總經(jīng)理也不能解決問(wèn)題�！北M管完成占領(lǐng)“一日游”市場(chǎng)、趕走非法“一日游”的使命還前路漫漫，但是楊權(quán)顯得欣慰，“今年中心已經(jīng)規(guī)范了經(jīng)營(yíng)，不再增加自費(fèi)景點(diǎn)，不帶游客購(gòu)物�！薄爸行穆糜萎a(chǎn)品還有待進(jìn)一步豐富，服務(wù)質(zhì)量還有待提高�！睏顧�(quán)認(rèn)為，集散中心還應(yīng)該更積極主動(dòng)走出去，爭(zhēng)搶市場(chǎng)。
　　他表示，下一步旅游局還要投入幾百萬(wàn)宣傳規(guī)范一日游市場(chǎng)，“如果中心繼續(xù)很好的堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營(yíng)，我們將直接在發(fā)給進(jìn)京游客的手機(jī)提醒短信上推介集散中心�！倍�針對(duì)中心的資金支持，稅收，場(chǎng)站選址等方面的優(yōu)待，旅游局正在積極協(xié)調(diào)。（記者楊萬(wàn)國(guó)）
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　　 京城一日游背后黑鏈調(diào)查
　　游客被誘騙游覽“假冒”八達(dá)嶺長(zhǎng)城，票提、經(jīng)營(yíng)者、導(dǎo)游、商店、小景點(diǎn)等形成利益鏈條牟利；目前多數(shù)非法經(jīng)營(yíng)者掛靠正規(guī)旅行社，躲避打擊
　　核心提示
　　來(lái)自佳木斯的老幼三人，在“票提”引誘下，走進(jìn)非法一日游騙局。
　　她們共支付570元，購(gòu)買(mǎi)了約兩個(gè)小時(shí)的八達(dá)嶺水關(guān)長(zhǎng)城、昭陵游覽，剩下的時(shí)間里，她們被帶著到玉器店、中醫(yī)館、果脯店、簡(jiǎn)陋小景點(diǎn)等。
　　北京市旅游局的官員稱，經(jīng)過(guò)20多年的衍生，非法一日游背后已經(jīng)形成一條完整的利益鏈。鏈條中的每個(gè)環(huán)節(jié)都寄生著不同牟利者。隨著執(zhí)法力度的加大，這個(gè)鏈條不斷演變以對(duì)抗打擊。非法一日游的經(jīng)營(yíng)者正“漂白”為正規(guī)旅行社，在看似合法的外衣下，進(jìn)行傷害旅客利益的行為。
　　前言
　　北京散客一日游：沉疴廿載急求醫(yī)
　　再過(guò)月余，國(guó)慶即至，北京又將迎來(lái)八方游客。
　　眼前的現(xiàn)實(shí)是，非法一日游的猖獗，成了京城旅游市場(chǎng)的一塊傷疤。
　　市旅游局提供的數(shù)字是，年散客逼近6000萬(wàn)人次，其中約16%的游客被“非法一日游”承接。也就是每天有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客，在從天安門(mén)到京北山水間的旅游巴士上被騙。
　　在各個(gè)旅游點(diǎn)，掌控大量散客客源的票提（散發(fā)小廣告者的俗稱），以每人30元到80元不等的價(jià)格，轉(zhuǎn)手賣(mài)給非法一日游的組織者，北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)給出驚人之語(yǔ)：所有散發(fā)廣告者，幾乎全部受黑社會(huì)支配。
　　票提對(duì)于客源的壟斷，對(duì)于正規(guī)旅行社的打擊是沉重的：因?yàn)槔�薄和客源的被控，�?guó)旅、中青旅等大旅行社紛紛退出市場(chǎng)。金航程、程錦等旅行社，也因?yàn)閺钠碧崾掷镔?gòu)買(mǎi)旅客而被旅游局通報(bào)批評(píng)。
　　在票提從每人身上抽走數(shù)十元后，非法經(jīng)營(yíng)者常常通過(guò)強(qiáng)行加價(jià)、“以次換優(yōu)”、帶游客到不具備資質(zhì)的景點(diǎn)、購(gòu)物提取回扣等非法的手段來(lái)牟取利益。
　　旅游局副局長(zhǎng)顧曉園解釋京城非法一日游根深蒂固的歷史原因是，改革開(kāi)放之初，接待散客旅游的都是個(gè)人，10年之后，政府批準(zhǔn)成立的正規(guī)旅行社才介入這一市場(chǎng)。正是這部分先行者成了非法一日游的淵源，“他們?cè)诟鱾�(gè)環(huán)節(jié)，都比正規(guī)旅行社更有經(jīng)驗(yàn)�！苯�年來(lái)，政府對(duì)非法一日游的打擊可謂不遺余力。
　　市旅游局在多次承頭開(kāi)展專項(xiàng)打擊的同時(shí)，并于2005年?duì)款^成立了“北京市旅游集散中心”，意欲仿效上海模式，通過(guò)集散中心，擠走非法一日游。
　　但這一承載重任的業(yè)界航母，非但沒(méi)有擠走非法一日游，卻在其擠壓下舉步維艱。甚至，自己也一度效仿對(duì)方的違規(guī)經(jīng)營(yíng)手段，更有甚者，將自己的旅游大巴，出租給非法一日游使用。
　　來(lái)自政府層面的規(guī)范，也未起到預(yù)想中的作用。旅游局和交通等九部門(mén)的聯(lián)手執(zhí)法形同虛設(shè)：一些往日的非法經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)成立旅游公司或者掛靠在旅游公司下“漂白”自己，繼續(xù)違規(guī)操作。
　　從天安門(mén)到八達(dá)嶺，這一段不長(zhǎng)的旅游線路，至少目前，不管是對(duì)于旅客還是經(jīng)營(yíng)者亦或管理者，都依然險(xiǎn)峻并充滿挑戰(zhàn)。
　　8月6日，自稱國(guó)旅旅行社導(dǎo)游的楊之光向記者出示導(dǎo)游證。當(dāng)天，記者與同車(chē)49名游客被中途加價(jià)90元。事后，國(guó)旅否認(rèn)有名叫楊之光的導(dǎo)游。記者楊杰攝
　　8月4日，來(lái)自佳木斯的魏小玲帶著母親和女兒，從北京站下車(chē)。
　　這名中學(xué)老師準(zhǔn)備利用暑假，帶56歲的母親和7歲女兒在首都游玩一下。
　　她的手機(jī)已收到北京市旅游局群發(fā)的短信，內(nèi)容和來(lái)之前同事叮囑的一樣：不要相信黑一日游。短信還建議，北京旅游集散中心能提供正規(guī)服務(wù)。
　　同事的提醒和旅游局的短信讓魏小玲警惕起來(lái)。
　　7日，魏小玲攜母女到天安門(mén)游玩，路過(guò)北京市集散中心門(mén)口。一名身穿中心工作服的男子攔住她們。
　　這名“北京旅游集散中心業(yè)務(wù)員”很熱情，遞上宣傳單，還不停介紹。去八達(dá)嶺每人100元，旅游集散中心會(huì)派車(chē)到住處，先接她們看升國(guó)旗，再乘豪華大巴游覽八達(dá)嶺長(zhǎng)城和定陵。
　　優(yōu)惠的項(xiàng)目，集散中心的招牌，讓魏小玲馬上報(bào)名。
　　由此，事后回憶“像噩夢(mèng)一樣”的長(zhǎng)城一日游行程開(kāi)始了。
　　票提：一日游“游托”
　　他們靠拉客掙錢(qián)，拉到一名客人獲利30- 80元。
　　圈內(nèi)人士認(rèn)為，“票提”是整個(gè)非法一日游鏈條的開(kāi)端，也是“托兒”。
　　“正規(guī)旅行社禁止上街拉客，票提控制著散客一日游絕大部分客源”，北京金航程旅行社總經(jīng)理李志忠說(shuō)。今年4月，他的旅行社因?yàn)閺钠碧崾掷镔?gòu)買(mǎi)旅客，被北京市旅游局通報(bào)批評(píng)。
　　30多歲的河南青年杜秀才，是天安門(mén)廣場(chǎng)上的票提，風(fēng)聲緊的時(shí)候在廣場(chǎng)上賣(mài)礦泉水，風(fēng)聲不緊時(shí)則幫旅行社拉客賺錢(qián)。他自稱，身份是旅行社業(yè)務(wù)員。
　　據(jù)他介紹，票提靠拉客賺錢(qián)，以極低的價(jià)格（最低30元-50元包全程）把客人拉來(lái)，報(bào)這個(gè)價(jià)格，受雇旅行社不會(huì)要分文，他們?nèi)�部揣到自己口袋�?br /> 　　李志忠介紹，游客上車(chē)后，如果票提從游客那里所得太少，旅行社還要額外補(bǔ)些錢(qián)給票提。給他們的提成一般在30元-80元之間浮動(dòng)。
　　票提在天安門(mén)廣場(chǎng)攬客現(xiàn)象由來(lái)已久。有些票提還受黑社會(huì)控制。北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)介紹，去年，警方曾打掉過(guò)一個(gè)涉黑組織，黑老大在五棵松一小飯館里，用手機(jī)遙控廣場(chǎng)上的拉客交易。
　　另外，票提一般打著中青、國(guó)旅等大旅行社旗號(hào)，迷惑游客。北京旅游集散中心證實(shí)：該中心從未在自己門(mén)口拉客人，門(mén)外打他們旗號(hào)的全部是黑票提。
　　2006年，北京市旅游局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些小旅館也加入了票提的行列。非法一日游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)賓館攬客，占其客源量三成左右，近60％北京一、二星級(jí)賓館飯店及社會(huì)小旅館在經(jīng)營(yíng)此業(yè)務(wù)。目前，北京三環(huán)路以內(nèi)的各社會(huì)旅館已基本被非法一日游經(jīng)營(yíng)者納入勢(shì)力范圍。
　　李志忠確認(rèn)了這一點(diǎn)，他的旅行社是旅游局推薦的20家從事散客一日游的旅行社之一。目前和他們旅行社有合作關(guān)系的旅館達(dá)30家，每介紹一個(gè)客人，他會(huì)給賓館30元錢(qián)。
　　李志忠透露，外地正規(guī)旅行社駐京辦事處也是票提的另一種形式，“他們?cè)谟慰褪及l(fā)地就聯(lián)系業(yè)務(wù)，到京后直接把客源轉(zhuǎn)賣(mài)給其他票提或非法一日游老板�！�
　　經(jīng)營(yíng)者：宰客“快刀”
　　非法一日游經(jīng)營(yíng)者靠以次景充優(yōu)景省錢(qián)，靠購(gòu)物回扣賺錢(qián)。
　　第二天7點(diǎn)整，魏小玲乘坐京B04776向八達(dá)嶺方向進(jìn)發(fā)。
　　車(chē)過(guò)居庸關(guān)，導(dǎo)游突然要求，每名游客增交90元費(fèi)用。昨天票提曾一再承諾“上車(chē)后不再收取任何費(fèi)用”。導(dǎo)游直接宣稱：昨天業(yè)務(wù)員許諾的100元全包，是騙大家的。為了保證旅行社的利潤(rùn)，今天臨時(shí)增加旅游點(diǎn)―――藏文化雪域風(fēng)情園，門(mén)票90元。
　　來(lái)自河南、同樣專程帶兒子看長(zhǎng)城的王秀萍是不合作者之一。導(dǎo)游要求她馬上下車(chē)，并繳納來(lái)回路費(fèi)、小車(chē)接送費(fèi)70元。隨后，王秀萍放棄了爭(zhēng)執(zhí)的打算。其他乘客也在抱怨聲中，交了錢(qián)。
　　8點(diǎn)10分，京B04776抵達(dá)八達(dá)嶺水關(guān)長(zhǎng)城。導(dǎo)游稱，傳說(shuō)中的八達(dá)嶺長(zhǎng)城到了。
　　水關(guān)長(zhǎng)城門(mén)票30元，而真正的八達(dá)嶺長(zhǎng)城門(mén)票是60元。但這個(gè)廉價(jià)的景點(diǎn)，還是讓7歲的小佳興奮不已。
　　不過(guò)導(dǎo)游規(guī)定，爬長(zhǎng)城時(shí)間80分鐘，過(guò)時(shí)不候。這個(gè)短暫的時(shí)間讓魏小玲她們沒(méi)敢上去。
　　80分鐘后，京B04776帶著一車(chē)50名游客離開(kāi)，到了博覽城玉器商場(chǎng)。
　　在那里，他們每人領(lǐng)到一張寫(xiě)著“8號(hào)”的胸牌。工作人員透露，這個(gè)牌子是為了方便為旅游團(tuán)統(tǒng)計(jì)購(gòu)物游客的數(shù)量。
　　上車(chē)前說(shuō)的天花亂墜，上車(chē)后再加收費(fèi)用，是非法一日游必需的一個(gè)環(huán)節(jié)。“票提報(bào)的價(jià)，其實(shí)都裝到他們自己兜里了，上車(chē)后不加錢(qián)是不可能的�！崩钪局艺f(shuō)。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法一日游的組織者，上車(chē)后加價(jià)多則100元，少則50元不等。這時(shí)游客所掏的錢(qián)，已接近或超過(guò)旅游集散中心的160元。
　　李志忠介紹，非法一日游基本都是帶游客到“冒牌八達(dá)嶺”，收取游客正宗的八達(dá)嶺長(zhǎng)城門(mén)票，以賺取價(jià)差。
　　同時(shí)，購(gòu)物也是非法一日游牟利鏈條中必需的環(huán)節(jié)。
　　據(jù)了解，北京集散中心制訂160元/人的價(jià)格，刨去門(mén)票、車(chē)費(fèi)等，利益空間是10元/人。盡管非法一日游可以拿水關(guān)長(zhǎng)城冒充八達(dá)嶺長(zhǎng)城、拿昭陵冒充定陵來(lái)節(jié)省費(fèi)用，但他們還必須支付票提手續(xù)費(fèi)、上門(mén)接客小車(chē)費(fèi)用，如果不依靠旅游點(diǎn)購(gòu)物的提成，仍無(wú)法盈利。
　　李志忠也說(shuō)：“賓館介紹客人提走30元錢(qián)，刨去路費(fèi)門(mén)票，旅行社要想賺，還只能靠購(gòu)物回扣�！�
　　導(dǎo)游：忽悠也賺錢(qián)
　　零工資導(dǎo)游靠購(gòu)物提成獲利，同時(shí)忽悠游客不參觀景點(diǎn)，結(jié)余門(mén)票費(fèi)用。
　　在博覽城玉器商場(chǎng)停留近兩個(gè)小時(shí)后，京B04776又把50名游客帶到一家售賣(mài)果脯的大型店鋪。
　　14點(diǎn)40分，汽車(chē)停在了昭陵（此前允諾游客是定陵）。
　　上午在水關(guān)長(zhǎng)城，因?yàn)闀r(shí)間緊怕趕不上車(chē)，魏小玲沒(méi)有帶女兒和母親爬長(zhǎng)城，三人只是在水關(guān)長(zhǎng)城入口處留影紀(jì)念。
　　她希望到定陵后，帶女兒好好看一下，以補(bǔ)遺憾。但是車(chē)到昭陵后，魏小玲她們還是沒(méi)有進(jìn)去。
　　下車(chē)前，導(dǎo)游對(duì)全車(chē)人“提醒”：皇陵也是陰宅，剛結(jié)婚3年以下的新人、女人、小孩、上了年紀(jì)的人、病人、馬上要升遷的人、生意正興旺的人，都不能進(jìn)去，不然不吉利。
　　魏小玲對(duì)記者說(shuō)：“導(dǎo)游這樣一說(shuō)，誰(shuí)還好進(jìn)去啊，信不信是一回事，覺(jué)得晦氣啊�！庇浾吒�著導(dǎo)游來(lái)到昭陵的檢票處發(fā)現(xiàn)，車(chē)上的50位游客只下來(lái)18個(gè)人。以每人30元的門(mén)票計(jì)算，僅在此一個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)游就把960塊錢(qián)裝到了自己的兜里。
　　總之，魏小玲計(jì)劃中的長(zhǎng)城一日游，到此已結(jié)束了。
　　從大學(xué)畢業(yè)不到1年的李曉聰坦承她承接“黑團(tuán)”的身份。她去年考取導(dǎo)游證，受雇于一個(gè)叫李士望（音）的老板。老板自己并沒(méi)有旅行社，只是通過(guò)關(guān)系，從正規(guī)旅行社拿行程單。
　　“收入就是靠在購(gòu)物場(chǎng)所的提成，還有一些結(jié)余的門(mén)票費(fèi)用�！彼�說(shuō)，自己一天下來(lái)能有大概200塊錢(qián)的收入。
　　景點(diǎn)：黑一日游“財(cái)神”
　　旅游景點(diǎn)、商店、醫(yī)療咨詢點(diǎn)為非法“一日游”提供高額回扣。
　　從昭陵出來(lái)，車(chē)又在一個(gè)叫“小人國(guó)”的地方推薦游客們看了“老中醫(yī)”，下午3時(shí)30分左右，京B04776到了當(dāng)天最后一站，“藏文化雪域風(fēng)情園”。這里就是游客們被追加了90元的景點(diǎn)。
　　一個(gè)隨處可見(jiàn)建筑垃圾的園子。穿過(guò)一個(gè)約200米的走廊，盡頭幾尊佛像構(gòu)成這一景點(diǎn)的全部。
　　掛著胸牌的工作人員一邊制止拍照，一邊忙著把游客們帶進(jìn)帶出。佛像下，燒香求福處，所有愿望明碼標(biāo)價(jià)：求考學(xué)香30元，求感情香50元，求升官（兼發(fā)財(cái)）香70元。
　　小佳躺在石凳上問(wèn)魏小玲：“為什么要報(bào)團(tuán)旅游呢？”女兒這個(gè)大人般的質(zhì)問(wèn)，讓魏小玲垂頭喪氣。她回頭看了一眼母親。老人一臉的無(wú)奈。
　　“售票處”沒(méi)有售票員。接待人員稱，此處只面對(duì)旅游團(tuán)，不接待任何散客。所以，門(mén)票實(shí)際價(jià)格無(wú)法得知。
　　北京市旅游局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)楊權(quán)告訴記者，具備北京市一日游接待資質(zhì)的景點(diǎn)，都在市旅游局網(wǎng)站上備案。但在網(wǎng)站所提供的旅游點(diǎn)目錄里，并未有“藏文化雪域風(fēng)情園”一項(xiàng)。
　　一年前，北京市旅游局經(jīng)過(guò)對(duì)北京市一日游市場(chǎng)調(diào)研后，形成了一個(gè)名為《北京非法“一日游”市場(chǎng)現(xiàn)狀分析及治理整頓非法“一日游”市場(chǎng)的對(duì)策建議》（下稱《建議》）的報(bào)告。
　　《建議》認(rèn)為，旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游商店、醫(yī)療咨詢點(diǎn)為非法“一日游”提供高額回扣，是非法“一日游”生存的基礎(chǔ)。
　　昌平地區(qū)老北京、明皇蠟像宮、九龍游樂(lè)園、小人國(guó)、百生堂、順天堂、福壽閣等旅游點(diǎn)，被旅游局列為黑名單。這些地方不僅向“黑導(dǎo)”提供高額回扣，還向旅游車(chē)輛提供“人頭費(fèi)”、“停車(chē)費(fèi)”，致使非法“一日游”組織者用低價(jià)招來(lái)游客，帶到這里“宰客”。
　　但一年后，被點(diǎn)名的小人國(guó)仍然在接客。
　　楊權(quán)說(shuō)，景點(diǎn)管理難，有地方保護(hù)的因素�！督ㄗh》還特別提出了一個(gè)“值得重視”的現(xiàn)象：昌平區(qū)的福壽閣（2005年4月審批建立）和延慶縣的藏福宮（2005年8月15日審批建立）正是在市政府于2004年8月16日下大力打擊非法“一日游”的形勢(shì)下，由當(dāng)?shù)毓ど绦姓�管理部門(mén)批準(zhǔn)建立的。
　　“這與市政府堅(jiān)決治理整頓非法一日游市場(chǎng)大相徑庭�！�
　　漂白：黑一日游抗打擊“新招”
　　非法一日游租用正規(guī)車(chē)輛、掛靠正規(guī)公司，是其發(fā)展趨勢(shì)。
　　草草地在雪域文化園走了一圈，魏小玲和旅友談起當(dāng)天的遭遇。大家感嘆，錯(cuò)過(guò)了一次維權(quán)的好機(jī)會(huì)。
　　他們所談的機(jī)會(huì)，是指下午3點(diǎn)時(shí)，北京市交通執(zhí)法大隊(duì)直屬隊(duì)對(duì)京B04776的例行檢查。
　　當(dāng)時(shí)，看到京B04776被穿制服的人攔了下來(lái)，“我想站起來(lái)要求導(dǎo)游退還我們的費(fèi)用，但想想出門(mén)在外，多一事不如少一事，就放棄了。”魏小玲說(shuō)。
　　20多分鐘的核查后，執(zhí)法隊(duì)一名吳姓隊(duì)員上車(chē)宣布，京B04776并非黑車(chē)，因?yàn)樗�持有《旅行�?zhǔn)行證》、《道路運(yùn)輸證》和金航程旅行社出據(jù)的《行程單》。但存在一些操作不規(guī)范的地方―――沒(méi)有和游客簽署旅游協(xié)議。
　　這也是京B04776是日的第4次變形―――此前，它曾先后對(duì)游客聲稱自己受雇于北京旅游集散中心、中國(guó)旅行社總社、程錦旅行社。但最終出具給交通執(zhí)法大隊(duì)的《行程單》顯示，其受雇于金航程旅行社。
　　8月16日，金航程旅行社的總經(jīng)理李志忠斷然否定8月8日京B04776由他們租用。他拿出當(dāng)日該公司發(fā)車(chē)記錄，沒(méi)有京B04776記錄。
　　而京B04776的雇主到底是不是金航程旅行社，連執(zhí)法者朱天軍本人都不能確定：“旅行社出具的《行程單》，是我們檢查時(shí)判斷旅游車(chē)是不是屬于正規(guī)旅行社的唯一依據(jù)，但是，目前北京市的《行程單》沒(méi)有編號(hào)，所以很容易偽造。我們?cè)谝痪�根本無(wú)法核實(shí)�！睋�(jù)了解，《行程單》由各旅行社自己打印。所以，這一用來(lái)證明旅行團(tuán)身份的文件誰(shuí)都能復(fù)制。
　　據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)北京市在交通執(zhí)法總隊(duì)下設(shè)立直屬隊(duì)的目的，就是為了通過(guò)打擊黑旅游車(chē)來(lái)制止非法一日游。“通過(guò)這幾年的工作，現(xiàn)在黑車(chē)已經(jīng)很少了。”但是，黑車(chē)減少并不能減少侵害游客利益的非法一日游。
　　現(xiàn)在，因?yàn)楹谲?chē)一次要罰3萬(wàn)以上。以前從事非法一日游的人，沒(méi)有必要承擔(dān)這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，他們只需要注冊(cè)一個(gè)旅行社，就可以了。
　　北京市交通執(zhí)法大隊(duì)直屬隊(duì)隊(duì)員朱天軍所說(shuō)的這種非法一日游的新動(dòng)向，被北京市旅游局副局長(zhǎng)顧曉園稱之為“漂白”。目前從事一日游的一些小旅行社，部分以前是做非法一日游起家。在高壓打擊下，他們通過(guò)注冊(cè)旅行社，漂白身份，繼續(xù)按非法一日游的模式經(jīng)營(yíng)。
　　北京金航程旅行社總經(jīng)理李志忠稱，網(wǎng)上有一家北京金航程旅行社天壇營(yíng)業(yè)部，但這是一家從事非法一日游的個(gè)人，冒充他們公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，他已要求對(duì)方停止侵權(quán)。
　　李志忠提供的一個(gè)信息，現(xiàn)在北京的正規(guī)旅行社800多家，但是掛靠在這800家旅行社下的所謂“營(yíng)業(yè)部”卻有2000多家，其中絕大部分，是為了漂白自己。
　　相對(duì)于游客魏小玲來(lái)說(shuō)，面對(duì)這次失敗旅游，對(duì)方的身份還沒(méi)弄清楚，更不可能討損失了。不過(guò)她說(shuō)得到經(jīng)驗(yàn)，下次報(bào)團(tuán)，一定會(huì)和旅行社簽旅游協(xié)議�！皝�(lái)過(guò)北京，總是有收獲，小佳可以拿在長(zhǎng)城的照片給同學(xué)們看了。”（記者楊萬(wàn)國(guó)楊繼斌）
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