廣州農(nóng)村三資進(jìn)“網(wǎng)” 把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子

打的去埃及

　一臺(tái)觸摸顯示屏，可以查清村務(wù)賬；一個(gè)微信賬號(hào)，能夠了解村集體資產(chǎn)最新動(dòng)向；一間開(kāi)標(biāo)室，管住村資產(chǎn)“透明”交易。去年年底開(kāi)始，廣州番禺區(qū)紀(jì)委借助現(xiàn)代信息科技手段，積極探索加強(qiáng)對(duì)全區(qū)177條行政村的集體“三資”監(jiān)管新路子，通過(guò)全面試行農(nóng)村“三資”進(jìn)“網(wǎng)”、進(jìn)“場(chǎng)”，將村“兩委”、村官權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里。

　　番禺區(qū)通過(guò)面向全區(qū)177條村開(kāi)設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理與交易電子平臺(tái)、農(nóng)村黨廉信息公開(kāi)手機(jī)短信及微信平臺(tái)，讓村“三資”明細(xì)及動(dòng)態(tài)進(jìn)“網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)村“三資”陽(yáng)光管理；還在全區(qū)16鎮(zhèn)街設(shè)立“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心”，推行村資產(chǎn)資源“進(jìn)場(chǎng)”交易，防止權(quán)利尋租、暗箱操作等行為。

　　農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管進(jìn)“網(wǎng)”、進(jìn)“場(chǎng)”，究竟對(duì)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理帶來(lái)多大效率？數(shù)據(jù)顯示，自去年年底全面啟動(dòng)農(nóng)村“三資”“進(jìn)網(wǎng)”、“進(jìn)場(chǎng)”一系列監(jiān)管模式探索以來(lái)，今年1至4月，番禺區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理農(nóng)村基層違法違紀(jì)問(wèn)題信訪件47件，其中涉農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題的信訪件44件，較去年同期的89件和79件相比，分別下降了47.2%和44.3%。

　　番禺區(qū)紀(jì)委書(shū)記李廣杭介紹，數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村“三資”“進(jìn)網(wǎng)”、“進(jìn)場(chǎng)”的監(jiān)管模式啟動(dòng)以來(lái)，區(qū)紀(jì)委接到農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題的投訴量大幅下降，說(shuō)明這些監(jiān)管在建立公開(kāi)透明、村民滿意度高的村集體“三資”管理模式上發(fā)揮了實(shí)效。李廣杭介紹，下一步，番禺將進(jìn)一步完善全區(qū)智能防腐信息系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)一步深化農(nóng)村集體“三資”管理和交易事務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)番禺農(nóng)村“三資”管理和交易事務(wù)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明高效地制度化管理，對(duì)刻意違反規(guī)定規(guī)避交易平臺(tái)和交易中心監(jiān)管的私下交易行為實(shí)行“零容忍”。

　　前端連著村民，后端連著紀(jì)委

　　農(nóng)村“三資”進(jìn)“網(wǎng)”

　　一直以來(lái)，不少地處珠三角的村鎮(zhèn)都以富裕著稱(chēng)。據(jù)熟悉番禺農(nóng)村情況的官員介紹，在番禺，全區(qū)共有177條行政村，村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較富裕。改革開(kāi)放以來(lái)，番禺農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村集體可支配的資產(chǎn)、資源、資金日益增加。但由于過(guò)去農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制未健全，頻繁的對(duì)外經(jīng)濟(jì)往來(lái)也給地方村干部帶來(lái)了權(quán)力尋租空間，滋生了不少的農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題，也給農(nóng)村社會(huì)帶來(lái)了許多不穩(wěn)定的因素。

　　“村集體資產(chǎn)資源狀況不清晰，要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管就無(wú)從談起�！狈�禺區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)郭軒宇介紹，為了讓村“三資”管理和交易真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、透明、高效率，2013年初至4月份，番禺區(qū)紀(jì)委兩次啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村“三資”家底摸查。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進(jìn)行清理、核實(shí)和公示，番禺區(qū)各村的資產(chǎn)資源狀況現(xiàn)在已經(jīng)變得清晰明朗，真正實(shí)現(xiàn)了“家底”透明化，這些基礎(chǔ)為農(nóng)村集體“三資”陽(yáng)光化運(yùn)作打了個(gè)好基礎(chǔ)。

　　查清了家底，怎么管好賬本？管好村“三資”的“財(cái)務(wù)管家”很重要。番禺區(qū)紀(jì)委介紹，過(guò)去農(nóng)村的資金賬務(wù)管理，常常因?yàn)橘~目混亂、監(jiān)管乏力而受到村民群眾詬病。

　　為了防止村務(wù)會(huì)計(jì)在具體工作中成為利益“自己人”，番禺區(qū)紀(jì)委對(duì)癥下藥，采取“雙管齊下”，一方面對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理全面實(shí)行委派會(huì)計(jì)制，即由鎮(zhèn)街統(tǒng)一向社會(huì)招聘會(huì)計(jì)人員，除了統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)能力要求，還采取“五年一次輪換”的交叉異地輪崗駐村的方式，將會(huì)計(jì)委派到各村擔(dān)任會(huì)計(jì)工作。這樣既保障了農(nóng)村的會(huì)計(jì)核算水平，又做好了利益回避，加強(qiáng)了農(nóng)村賬務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　另一方面，在推行會(huì)計(jì)委派制的基礎(chǔ)上，推行使用農(nóng)村黨風(fēng)廉政信息公開(kāi)平臺(tái)，在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)各村黨務(wù)、事務(wù)和財(cái)務(wù)進(jìn)行公開(kāi)，并要求將各村務(wù)明細(xì)賬全部“進(jìn)網(wǎng)”、錄入?yún)^(qū)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控分析電子平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村集體資金的陽(yáng)光化管理。實(shí)現(xiàn)村民通過(guò)一臺(tái)觸摸顯示屏就能查清村務(wù)賬。

　　番禺區(qū)農(nóng)業(yè)局方面介紹，為了有效地管好村集體的資金，番禺還在區(qū)農(nóng)業(yè)局成立了全區(qū)性的村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)控中心，借助農(nóng)村集體財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)控分析電子平臺(tái)，區(qū)和鎮(zhèn)街主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及定期審計(jì)。

　　在最先試點(diǎn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管進(jìn)“網(wǎng)”進(jìn)“場(chǎng)”的甘棠村，記者在村委會(huì)大堂的村務(wù)公開(kāi)電子信息系統(tǒng)看到，只要點(diǎn)擊觸摸屏，就可以清晰地查找到每個(gè)季度的村各項(xiàng)支出明細(xì)，村干部收入明細(xì)，村資產(chǎn)資源最新動(dòng)向，以及每次召開(kāi)的村民代表大會(huì)、村兩委會(huì)議紀(jì)要等。

　　為了能夠讓村民更方便及時(shí)地了解村財(cái)務(wù)狀況及“三資”動(dòng)向，番禺區(qū)從去年11月份開(kāi)始，在全市率先推行使用農(nóng)村黨廉信息公開(kāi)手機(jī)短信平臺(tái)和“廉潔廣州”微信平臺(tái)，將全區(qū)77000多個(gè)村民戶代表的手機(jī)號(hào)碼錄入短信平臺(tái)或微信平臺(tái)，每月將村集體財(cái)務(wù)收支、資金結(jié)余情況，通過(guò)短信公開(kāi)至各村民戶代表，或村民自己登錄微信查詢。村民要了解村賬務(wù)明細(xì)及村的最新賬務(wù)動(dòng)態(tài)，只要?jiǎng)觿?dòng)手指看看微信就可以知詳情。通過(guò)百姓和紀(jì)委兩頭的監(jiān)管，讓農(nóng)村集體財(cái)務(wù)資金管理狀況得到了有效改善，目前村民群眾對(duì)有關(guān)村集體資金財(cái)務(wù)收支管理的投訴已大幅度減少。

　　集體資產(chǎn)資源信息高度公開(kāi)

　　“三資”進(jìn)“場(chǎng)”交易

　　“農(nóng)村集體利用資產(chǎn)資源進(jìn)行招商引資時(shí)，村民最怕的就是交易流程不清晰，交易監(jiān)管不到位。”番禺東環(huán)街甘棠村村支書(shū)蘇志生介紹，要讓村民們滿意，除了要把村里的家底清清楚楚的曬出來(lái)，讓村民看得懂、看得明白，還要讓村里的每一筆資產(chǎn)、資源交易公開(kāi)化、透明化。

　　為加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)資源交易行為的有效監(jiān)管，番禺區(qū)紀(jì)委采取村資產(chǎn)資源普通交易進(jìn)電子平臺(tái)，大單交易進(jìn)鎮(zhèn)街集體資產(chǎn)資源管理交易中心交易。其中，“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理與交易電子平臺(tái)”錄入了全區(qū)各村村集體資產(chǎn)資源所有數(shù)據(jù)，能夠做到既對(duì)交易程序?qū)崟r(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也會(huì)對(duì)即將到期的合同實(shí)行自動(dòng)提示，提醒監(jiān)管人員及時(shí)做好監(jiān)督工作，防止“暗箱操作”。負(fù)責(zé)全區(qū)各條村“大單”資產(chǎn)資源交易的“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心”，在番禺共有16個(gè)，分別負(fù)責(zé)全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)街“農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理與交易電子平臺(tái)”管理、交易流程監(jiān)管、交易現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督以及合同檔案管理等工作。

　　在位于鐘村街人民路76號(hào)文化大樓8樓的鐘村鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易中心，記者看到，交易中心設(shè)有開(kāi)標(biāo)室，用于組織村集體進(jìn)行資產(chǎn)資源的現(xiàn)場(chǎng)交易，并設(shè)有電子公告欄、觸摸屏等設(shè)備，方便村民群眾到來(lái)咨詢了解村集體資產(chǎn)資源管理交易情況。

　　為規(guī)范村“三資”交易具體運(yùn)行，番禺區(qū)還為此專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了番禺區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理試行辦法，規(guī)定單宗合同面積在20畝以上或出租年限在5年以上的耕地、魚(yú)塘、荒地、林地、灘涂等農(nóng)用地土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易；以及單宗合同第一年標(biāo)的金額在10萬(wàn)元以上，或單宗合同面積1000平方米以上，或出租年限5年以上的集體物業(yè)(含廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、商鋪、市場(chǎng)等)使用權(quán)發(fā)包、出租的交易，需要進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易。

　　“電子平臺(tái)”和鎮(zhèn)街交易中心的建立，有力規(guī)范了村集體資產(chǎn)資源的管理和發(fā)包、租賃、出售、轉(zhuǎn)讓等交易行為，對(duì)于進(jìn)村投資的企業(yè)而言，由于村集體資產(chǎn)資源信息的高度公開(kāi)，其投資項(xiàng)目所承擔(dān)的隱性風(fēng)險(xiǎn)有所降低，企業(yè)便能更放心地在當(dāng)?shù)赝顿Y、生產(chǎn)。既增加了村集體和村民收益，也為優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境提供了很好的基礎(chǔ)。

　　番禺區(qū)紀(jì)委工作人員介紹，自番禺區(qū)“電子平臺(tái)”和鎮(zhèn)街交易中心投入運(yùn)行以來(lái)至今年3月底，全區(qū)各村已通過(guò)鎮(zhèn)街交易中心完成了554宗農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，總成交金額達(dá)到17.6億元，成交價(jià)格平均高出底價(jià)20.8%，村民得到了實(shí)實(shí)在在的利益。