陽山縣財政收入有限 入不敷出
發(fā)布時間：2013-4-25 10:26 | 發(fā)布者：陽山網(wǎng) | 查看: 974| 評論: 0 |原作者: 丘海濤 |來自: 南方農(nóng)村報
摘要 :
4月16日，穆迪投資者服務(wù)公司宣布將中國的信用評級維持在AA3，同時將評級展望從正面調(diào)低為穩(wěn)定。這是4月份國際評級機構(gòu)對中國第二次調(diào)低評級，另一評級巨頭惠譽在4月9日將中國的信用評級由AA-調(diào)降至A+。穆迪解釋此次 ...
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4月16日，穆迪投資者服務(wù)公司宣布將中國的信用評級維持在AA3，同時將評級展望從正面調(diào)低為穩(wěn)定。這是4月份國際評級機構(gòu)對中國第二次調(diào)低評級，另一評級巨頭惠譽在4月9日將中國的信用評級由AA-調(diào)降至A+。穆迪解釋此次調(diào)低中國的評級展望，主要是考慮到地方債務(wù)膨脹的風(fēng)險。到目前為止，世界三大評級機構(gòu)中有兩家開始警示中國地方債務(wù)。 另據(jù)中國國家審計署的報告，截至2012年末，中央和地方的債務(wù)總額為15-18萬億元，約占GDP的29%-35%。記者了解到，近年，廣東不少地方縣級政府財政支出增加，而財政收入?yún)s有限，入不敷出的情況比較突出。河源和平和清遠陽山兩個山區(qū)縣就是其中的代表。 地方債務(wù)有多深？ 地方財政支出不斷增長，尤其是以民生支出為主的公共開支日益增加是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，不少縣級財政處于保工資、保民生、保運轉(zhuǎn)的狀況。記者在河源和平縣了解到，該縣2012年公共財政支出15.4860億元，占年度預(yù)算的109%，比去年同期12.7665億元增支2.7195億元，增長21%，其中民生支出(除公共經(jīng)費支出之外的教育文化事業(yè)支出、醫(yī)療保障、城鄉(xiāng)最低生活保障等)為12.5953億元，占公共財政預(yù)算支出78%，該縣2012年公共財政預(yù)算收入實績僅為2.6328億元。 在清遠陽山縣記者了解到，該縣2012年公共財政支出為13.5288億元，比去年同期增支0.6701億元，增長5.21%，其中人員經(jīng)費支出5.004億元，民生支出(含城鄉(xiāng)最低生活保障、五保戶供養(yǎng)及醫(yī)療保障)1.1736億元，總共占公共財政支出的45.66%，該縣2012年公共財政預(yù)算收入實績?yōu)?.2203億元。 一邊是不斷增長的財政支出，一邊是有限的財政收入增幅，部分地方甚至出現(xiàn)收入下降的情況。和平縣2012年完成公共財政預(yù)算收入2.6328億元，同比增長0.6117億元，增幅30.27%，增速全省排第三�！氨M管增速快，但是基數(shù)小，增長絕對數(shù)并不大”，和平縣財政局副局長朱小瑜說，“已經(jīng)做到應(yīng)收盡收了，但這些增長來源并不穩(wěn)定，而且沒有很大的增長潛力”。 和平縣位于粵東山區(qū)，工業(yè)發(fā)展起步晚，發(fā)展慢。據(jù)了解，當(dāng)?shù)貨]有一家企業(yè)的稅收能超過1000萬元。2012年，和平縣財政增長主要來源于服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、建筑安裝等領(lǐng)域。缺少穩(wěn)定的、大宗的稅收來源是山區(qū)縣財政面臨的最大困境。 陽山縣2012年公共財政預(yù)算收入完成4.2203億元，同比減少0.6090億元，下降12.61%，未能完成省下達的通過自身新增財力消化缺口任務(wù)。 記者在清遠“連陽四縣(連州、連山、連南、陽山)”了解到，這些縣(市)均存在財政收入增長難的情況。陽山縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)差，佛山南海(陽山)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園仍處于建設(shè)階段，尚未能成為主要的稅源。主要稅源是礦山和小水電站，2012年陽山縣整頓關(guān)停不符合條件的礦山之后，稅源進一步減少，“僅有的小水電并不能帶來很多的稅收收入”，陽山縣財政局副局長鄒小玲說。 “資金缺口只能靠上級的轉(zhuǎn)移支付，還不行就只能采取融資手段，今年上半年縣財政將更加困難”，和平縣財政局局長陳仕華告訴記者�！叭ツ赀�債6000多萬元，接近縣年財政收入的23%”，朱小瑜說。和平縣目前的財政債務(wù)有3億多元，是和平縣2012年縣公共財政預(yù)算收入的一倍多。“這幾年將迎來還債高峰，無疑會進一步加重縣級財政困難”，鄒小玲說。記者了解到，陽山縣目前有4億多元的政府債務(wù)，差不多是該縣一年的財政預(yù)算收入。 入不敷出還將加劇 2012年廣東省政府正式發(fā)布《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將廣東省劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)”四類，陽山縣被劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)域。該縣在2012年加大整頓礦業(yè)，關(guān)停了所有不符合條件的礦山，同時關(guān)閉了“粵陽火力發(fā)電廠”。這就給當(dāng)?shù)氐呢斦杖霂聿恍〉挠绊�，�?jù)了解因此兩項，陽山財政收入就減少了1億多元。 關(guān)閉礦山企業(yè)之后，陽山縣當(dāng)?shù)剡�要承擔(dān)礦山尾礦庫治理、植被恢復(fù)及地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，所需資金不少。2012年廣東省下達給陽山縣生態(tài)保護補償金1294萬元，加上當(dāng)?shù)乜h級基本財力保障機制獎補資金1971萬元，該縣財政實際因此減少了7000多萬元，生態(tài)保護補償不足進一步加大了地方財政的資金缺口。 和平縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)，在《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》中同樣被劃為生態(tài)發(fā)展區(qū)。和平擁有豐富的稀土、鐵等礦產(chǎn)資源，但是生態(tài)發(fā)展區(qū)限制開發(fā)礦產(chǎn)資源，和平縣也因此失去了一條促進縣財政增長重要途徑。 “我們也要發(fā)展啊，既然要求我們保護生態(tài)環(huán)境，那要給保護費用”，陳仕華表示和平縣是限制發(fā)展區(qū)，為保護生態(tài)環(huán)境犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，對于守著資源變現(xiàn)不了的現(xiàn)狀他很無奈。 地方配套資金同樣是加劇縣級財政壓力的原因，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等項目都需要縣配套資金，但實際都難以到位。“省里一個項目的配套資金少則幾百萬，多則上千萬，對當(dāng)?shù)貋碚f壓力不小”，鄒小玲說，“打個比方就像省里給縣一只雞，叫縣配醬油，可是縣里面還是配不起”。 以“教育創(chuàng)強”為例，其采取財政獎補政策。對不少山區(qū)縣政府來說，目前的財政可謂捉襟見肘，僅能勉強維持發(fā)工資和保民生，再拿出錢來投入到“教育創(chuàng)強”無疑加重了縣級財政的困難，“那就只能夠采取金融融資的方法，這也是形成地方債務(wù)的原因之一”，鄒小玲說。 “山區(qū)縣財政困難，珠三角地區(qū)政府財力雄厚，兩者情況明顯不同”，陳仕華覺得配套資金和獎補政策不應(yīng)該一刀切。減少或豁免相關(guān)生態(tài)建設(shè)項目縣級配套資金，減輕欠發(fā)達地區(qū)縣級配套資金的壓力，獎補政策給予山區(qū)縣一定傾斜，成為山區(qū)縣的共同呼聲。 “今年廣東省將繼續(xù)推進衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，要實行全員供養(yǎng)，而非差額補助，縣級財政還需加大投入”，朱小瑜說。 “誰關(guān)閉，誰買單，要給山區(qū)縣發(fā)展空間” ——專訪廣東省社會科學(xué)院科研處處長丁力 丁力認(rèn)為，山區(qū)縣為保護環(huán)境做出犧牲，應(yīng)為此建立利益補償機制�！罢l關(guān)閉，誰買單，不開發(fā)不等于不發(fā)展，要給山區(qū)縣發(fā)展空間”。 在丁力看來，政府應(yīng)通過創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟增長，而不是通過土地拍賣、開發(fā)資源、環(huán)境消耗等方式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。“既要金山銀山也要綠水青山是美好的愿望，但是這樣的要求珠三角城市也做不到，如果對山區(qū)縣提出這樣的要求就顯得不公平”，他強調(diào)，“保護環(huán)境不是要停止發(fā)展”。 對于解決山區(qū)縣級財政債務(wù)問題，丁力認(rèn)為融資不是好辦法，融資手段應(yīng)該是珠三角發(fā)達城市采取的手段。“現(xiàn)在往往是權(quán)力配置資源，大城市容易獲得優(yōu)先發(fā)展權(quán)，最沒有權(quán)力資源的農(nóng)村，獲得的資源少”，山區(qū)縣明顯缺乏經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，上級財政撥款應(yīng)該向山區(qū)政府傾斜，財政分配效率與公平都要兼顧，“一次分配解決效率，二次分配要更加照顧公平”，丁力說。 |
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