老年人口增多帶來諸多的社會問題。 

    昨日，記者從清遠(yuǎn)市有關(guān)部門獨家獲悉，截至2013年末，清遠(yuǎn)市常住人口為379.11萬人，其中60歲及以上老年人口為55.93萬人，占戶籍總?cè)丝?4.43﹪�！爱�(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10﹪，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7﹪，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會�！睒I(yè)內(nèi)人士指出，這表明清遠(yuǎn)已經(jīng)邁入老齡化社會。

    除了老齡化問題嚴(yán)重外，清遠(yuǎn)還面臨著人口地區(qū)分布嚴(yán)重不合理、人口性別比偏高等諸多人口問題。

    ▶▷問題直擊一老齡化問題嚴(yán)重，帶來諸多社會壓力

    據(jù)了解，2013年末，清遠(yuǎn)市60歲及以上老年人口為55.93萬人，占戶籍總?cè)丝?4.43﹪。2003年—2013年，全市60歲及以上老年人口比例大部分處于13.0﹪以上，并呈現(xiàn)波浪式的增長形式；老年人口的年平均增長率為1.70﹪，高于戶籍總?cè)丝?.40﹪的年均增長率。

    各縣（市、區(qū)）戶籍人口中，老年人口最多的是英德市14.43萬人，最少的是連山縣1.49萬人；老年人口比例最高的是連州市14.79﹪，最低的是連南縣12.61﹪。

    業(yè)內(nèi)人士表示，人口老齡化有兩方面含義，一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴�占比例不斷上升；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年狀態(tài)。國際上通�？捶ㄊ�，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10﹪，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7﹪，即意味著這個國家或地區(qū)處于老齡化社會。

    上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2003年以來，全市戶籍人口中60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤�均接�?3﹪，這意味著，從戶籍人口上看，清遠(yuǎn)市已經(jīng)進入老齡化社會。人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展以及人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，隨著出生率和死亡率的下降、人民生活水平的不斷提高、人口預(yù)期壽命的延長等，老年人口將持續(xù)增長�！鞍殡S老齡化規(guī)模的不斷擴大，必將對清遠(yuǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展、勞動力供給和養(yǎng)老保障等帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力�！�

    ▶▷問題直擊二人口分布嚴(yán)重不合理，連山每平方公里僅76人

    根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013年末全市常住人口中，市轄區(qū)、英德市和佛岡縣等南部和東部縣區(qū)的常住人口總和為282.34萬人，比上年增加1.89萬人，增長0.68﹪；而連山縣、連南縣、連州市和陽山縣等北部縣區(qū)的常住人口總和為96.77萬人，比上年增加0.64萬人，增長0.67﹪。北部地區(qū)人口僅為東部南部地區(qū)人口的三分之一。

    一組數(shù)據(jù)可資佐證，各縣（市、區(qū)）常住人口所占比重分別為：市轄區(qū)40.81﹪、英德市25.47﹪、佛岡縣8.19﹪、連山縣2.45﹪、連南縣3.50﹪、連州市9.95﹪、陽山縣9.63﹪，全市超過四成人口集中在市轄區(qū)。

    去年末，清遠(yuǎn)市常住人口密度為每平方公里199人，市轄區(qū)的人口密度為每平方公里424人，市轄區(qū)的人口密度是全市平均水平的2.1倍。從人口密度上看，全市的人口區(qū)域分布極度不均衡，市轄區(qū)是全市的人口聚集區(qū)，其次是佛岡縣240人/平方公里，最少是連山縣，每平方公里僅76人。

    城鎮(zhèn)化方面，清遠(yuǎn)市城鎮(zhèn)化率為48.00﹪，在全省排名第十五。各縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平歷來發(fā)展不平衡，2013年末，除了市轄區(qū)城鎮(zhèn)化水平61.35﹪高于全市平均水平以外，其余縣（市、區(qū)）的城鎮(zhèn)化水平均低于全市平均水平，其中最低的是陽山縣35.44﹪。

    ▶▷問題直擊三人口性別比偏高，重男輕女是重要原因

    記者了解到，去年末全市戶籍總?cè)丝谥�，男性人口�?12.47萬人，占戶籍總?cè)丝?1.85﹪，比上年提高0.11個百分點；女性人口為197.30萬人，占48.15﹪，比上年下降0.11個百分點；戶籍總?cè)丝谛詣e比為107.7，比上年增加0.2個百分點。

    業(yè)內(nèi)人士指出，人口性別比的合理區(qū)間值為95—105，同時，經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)的總?cè)丝谛詣e比范圍在95—102之間。在過去十年間，清遠(yuǎn)市戶籍總?cè)丝谛詣e比均超過合理區(qū)間值，處于偏高水平。

    近十年來，全市各縣之間的戶籍人口性別構(gòu)成歷來存在較大差異。2003年，各縣（市、區(qū)）戶籍人口性別比最高的英德市是111.2，最低的清城區(qū)是103.8，最高與最低相差7.4；而在2008年，性別比最高的也是英德市111.6，最低的是清城區(qū)103.7，兩者相差擴大到7.9。

    就在去年，性別比最高的還是英德市110.0，最低的清城區(qū)105.4，兩者相差縮小到4.6。由此可見，在過去十年間，性別比最高的英德市與最低清城區(qū)的差距始終在升降之間徘徊。

    過去5年來，全市戶籍人口性別比均超過這個合理區(qū)間值，反映了清遠(yuǎn)戶籍人口男性多于女性，而且屬于偏高水平�？h域間的戶籍人口性別比存在較大差距，2013年，除了市轄區(qū)的戶籍人口性別比接近合理區(qū)間范圍內(nèi)，其余縣（市、區(qū)）的性別比均超過合理區(qū)間值，處于偏高水平。

    “重男輕女的傳統(tǒng)文化根深蒂固，導(dǎo)致女孩出生漏報、選擇性流（引）產(chǎn)和女孩死亡率偏高等是引起人口性別比偏高的重要原因�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士分析說。

    行政和市場牽手解決人口難題

    ■專家獻策

    雖然在過去十年間，清遠(yuǎn)常住人口年均增長率只有0.60﹪，增長速度在全省還屬偏低水平，但由于常住人口總量已達379.11萬人，人口基數(shù)大，每年增加的人口數(shù)也不少，特別是市轄區(qū)，除了本身自然增長的人口外，還面臨著市內(nèi)人口聚集的現(xiàn)狀。

    為了有效解決人口增長所面臨的問題，業(yè)內(nèi)人士指出，根本和關(guān)鍵在于大力推進經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動南部、東部和北部地區(qū)的經(jīng)濟均衡發(fā)展，根據(jù)各地人口的具體情況以及發(fā)展趨勢，及早謀劃好相應(yīng)的公共設(shè)施的配置，特別是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通等公共設(shè)施，并進一步提高各類公共機構(gòu)的服務(wù)水平。

    “政府在制定經(jīng)濟發(fā)展政策時，應(yīng)充分利用行政手段與市場導(dǎo)向相結(jié)合的手段，積極引導(dǎo)人口分布與城市空間和產(chǎn)業(yè)分布相協(xié)調(diào)�！睂＜艺J(rèn)為，要通過產(chǎn)業(yè)分布，帶動人口和勞動力的合理分布，“至于人口性別比偏高，一方面要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，對妊娠性別鑒定和選擇性終止妊娠要依法嚴(yán)格管理，對違法行為要依法嚴(yán)肅處理；另一方面，引導(dǎo)廣大群眾更新生育觀念，轉(zhuǎn)變重男輕女的傳統(tǒng)觀念，促進良性平等發(fā)展，進一步做好婦女、兒童權(quán)益保障工作”。

    不過，在上述業(yè)內(nèi)人士看來，“長壽應(yīng)視為是公共衛(wèi)生領(lǐng)域取得的成就，而不是社會或經(jīng)濟的負(fù)擔(dān)�！笨墒�，人口老齡化會給社會的養(yǎng)老公共設(shè)施帶來巨大的挑戰(zhàn)，還對勞動力市場造成重大影響，而解決人口老齡化的首要問題是要加大經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐，進一步建立健全養(yǎng)老保障體系。

    業(yè)內(nèi)人士表示，對老年人而言，有效的和社區(qū)層面的初級保健是至關(guān)重要的，因此，要加大對基層醫(yī)療人員的專業(yè)培訓(xùn)，特別是對老年人的特殊護理培訓(xùn)。另一方面，繼續(xù)探索適合清遠(yuǎn)的家庭與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合的新型養(yǎng)老體系，同時整合社會資源，大力發(fā)展銀色產(chǎn)業(yè)。既能有效解決老齡化帶來的養(yǎng)老保障設(shè)施的壓力，又能進一步帶動經(jīng)濟的發(fā)展。