近日，市自然資源局印發(fā)《關(guān)于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》的通知（下稱《意見》），就促進低效工業(yè)用地加快盤活利用，提高土地節(jié)約集約利用效益來制定系列做法。《意見》明確將10大類工業(yè)用地定性為低效工業(yè)用地，并推出三大盤活利用途徑及措施，鼓勵土地使用權(quán)人自行改造、或收購整合、重組共建。該《意見》將于2021年8月1日起施行，有效期5年。

今年2月，全省自然資源電視電話會議上提出，“十四五”期間，廣東將爭創(chuàng)自然資源高水平保護高效率利用示范省，系統(tǒng)謀劃實施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，全面提高自然資源保護水平和利用效率，探索走出一條體現(xiàn)時代特征、廣東特色、自然資源特點的新路子。

而早在去年，清遠市自然資源局發(fā)布《關(guān)于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見（征求意見稿）》，此次《意見》正式出臺，是為進一步貫徹落實節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用效益。

《意見》中所稱低效工業(yè)用地，是指土地使用權(quán)人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）和土地產(chǎn)出率、稅收等指標(biāo)未達到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。

本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地，且已開發(fā)建設(shè)但土地利用率低下，尚未達到閑置土地認定標(biāo)準(zhǔn)的低效工業(yè)用地盤活利用，適用于此實施意見。

低效工業(yè)項目用地認定標(biāo)準(zhǔn)包括已建成投產(chǎn)但未達到投資協(xié)議（招商協(xié)議）或土地出讓合同約定的投資強度要求的，或者未達到投資協(xié)議或合同約定的其他條件的；建筑系數(shù)低于30%，或者容積率低于0.8的工業(yè)用地；用地范圍內(nèi)尚有成片空閑超過10畝，按空間規(guī)劃可開發(fā)利用而未開發(fā)的工業(yè)用地等十類。

對于如何盤活，《意見》也提出了一系列措施。在符合空間規(guī)劃的前提下，自行改造、重建共建、盤活利用的，可享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

原土地使用權(quán)人在符合空間規(guī)劃的前提下，在用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)項目，或者通過土地整合，對低效工業(yè)用地自主進行開發(fā)利用，提高土地利用效率的建設(shè)活動，進行轉(zhuǎn)型升級、土地整合開發(fā)建設(shè)、優(yōu)化建筑功能等措施盤活的，可享受相關(guān)政策。

其中，在轉(zhuǎn)型升級方面，鼓勵在符合空間規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤�廠房改造加層增資擴產(chǎn)而增加建筑容積率的，不再增收土地價款。

而對納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的低效工業(yè)用地，符合相關(guān)政策的，可享受我市現(xiàn)行“三舊”改造優(yōu)惠政策。

在支持優(yōu)化建筑功能方面，允許適當(dāng)優(yōu)化用于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的行政辦公及生活服務(wù)生產(chǎn)輔助建筑面積比例，但用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%，配套用房不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

在出讓流轉(zhuǎn)方面，社會企業(yè)單位可通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用，或通過重組共建的方式優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的建設(shè)活動，可采取收購整合利用、重組共建的盤活措施。而重建或改造建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)廠房的，參照相關(guān)條例享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

對不能通過改造升級、合作轉(zhuǎn)讓或重組等方式盤活的低效工業(yè)用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或全部國有建設(shè)用地使用權(quán)，重新安排使用。而土地收購價格、地上建筑物或在建工程等補償則按照相關(guān)規(guī)定進行。