佛山“十三五”計(jì)劃：2018年率先全面建成小康社會(huì) - 陽山網(wǎng)

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昨日，市人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，聽取審議市政府多項(xiàng)工作報(bào)告。會(huì)議透露，我市在“十三五”發(fā)展目標(biāo)上，提出爭當(dāng)落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”排頭兵，到2018年率先全面建成小康社會(huì)，2020年全面建成高水平的小康社會(huì)。

市發(fā)改局副局長宋樹龍向市人大常委會(huì)匯報(bào)了《佛山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》　編制情況，介紹了佛山“十二五”時(shí)期的發(fā)展成就，以及“十三五”規(guī)劃編制情況。

“2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破8000億元，五年接連跨越3個(gè)千億元大關(guān)，年均增長保持在9.2%左右�！彼螛潺埍硎�，在“十二五”末，佛山人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)10.7萬元，邁入高收入地區(qū)行列。工業(yè)生產(chǎn)總值則預(yù)計(jì)突破2萬億元，繼續(xù)位居全國大中城市前列。

佛山2015年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計(jì)達(dá)2.6%以上，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。在開放水平上，截至2015年，在佛山落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)（或項(xiàng)目）達(dá)到119家（個(gè)），5年累計(jì)外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)計(jì)達(dá)3200億美元，年均增長5.7%左右。在民生改善上，收入增長、就業(yè)、教育、交通、保障性住房都取得較大成效，其中中心城區(qū)公交分擔(dān)率提高到35%。

“規(guī)劃的起草，充分考慮了佛山未來五年發(fā)展的趨勢和要求。”宋樹龍表示，“十三五”規(guī)劃堅(jiān)決貫徹中央、省和市委的總體要求，在發(fā)展定位上全面落實(shí)市委關(guān)于我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)文明、改革創(chuàng)新等方面的定位論述。在發(fā)展目標(biāo)上，提出爭當(dāng)落實(shí)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”排頭兵，到2018年率先全面建成小康社會(huì)，2020年全　面建成高水平的小康社會(huì)。

宋樹龍說，這些發(fā)展目標(biāo)是比較務(wù)實(shí)的。要實(shí)現(xiàn)在2018年率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)2018年GDP比2010年翻一番，那么2016年到2018年GDP的年均增長就要達(dá)到8.5%�！斑@個(gè)增長速度還是可以通過‘跳起來摘桃子’來追趕的�！�

據(jù)其介紹，我市確定了33個(gè)由市有關(guān)部門牽頭編制的專項(xiàng)規(guī)劃，目前已基本形成初稿，將于2016年上半年陸續(xù)出臺(tái)。

市國土規(guī)劃局局長顧耀輝向市人大常委會(huì)匯報(bào)了我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對我市貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的情況進(jìn)行了檢查，并提出建議。

據(jù)介紹，2012年，佛山重新啟動(dòng)了新一輪城市總體規(guī)劃修編工作，今年1月，由省政府呈送國務(wù)院，目前該總規(guī)正在審查中�！耙簿褪钦f，我市從2002年行政區(qū)劃調(diào)整以來，一直沒有經(jīng)過審批的適應(yīng)當(dāng)前形勢的城市總體規(guī)劃，這給我們開展行政執(zhí)法帶來一定風(fēng)險(xiǎn)�！鳖櫼x說。

管理體制存在不暢順問題，比如，市級(jí)規(guī)劃、國土管理部門整合為國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃局進(jìn)行統(tǒng)一管理，而區(qū)級(jí)規(guī)劃管理部門有的是與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)管理部門進(jìn)行了整合，有的是與國土、建設(shè)和水務(wù)等部門進(jìn)行了整合。這就導(dǎo)致了條塊分割上的不統(tǒng)一，影響了上下溝通。

市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，違法建設(shè)行為廣泛存在，屢禁不止。一是全市各區(qū)農(nóng)村地區(qū)村民宅基地、自建房違法建設(shè)問題呈愈演愈烈之勢；二是住宅小區(qū)違法建設(shè)問題日益嚴(yán)峻，比如小區(qū)業(yè)主亂搭亂建、樓頂加建房屋等行為。

“行政行為，必須堅(jiān)持以法律為基礎(chǔ)，在法律的框架內(nèi)開展行政。”市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組認(rèn)為，市政府要把《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》　準(zhǔn)確應(yīng)用到全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終。

執(zhí)法檢查組建議，要理順我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制，提升市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化市級(jí)對全市規(guī)劃編制的統(tǒng)籌；強(qiáng)化城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地的統(tǒng)籌。比如對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地等強(qiáng)制性內(nèi)容上不得擅自突破，確保涉及交通、教育、醫(yī)療、公園等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套規(guī)劃做到“全市一盤棋”；統(tǒng)籌重點(diǎn)片區(qū)的發(fā)展和重大項(xiàng)目的建設(shè)，特別是跨區(qū)規(guī)劃項(xiàng)目的落實(shí)落地，例如市政交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理工作等。

在治理上，市政府要有效解決“城中村”等違建問題，逐步減少違建的存量，遏制違建的增量。要加大巡查管控力度，基層執(zhí)法部門切實(shí)加強(qiáng)與屬地村居的聯(lián)動(dòng)，分片實(shí)行常態(tài)化管理，充分發(fā)揮村居一線巡查人員發(fā)現(xiàn)宅基地違法建設(shè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮小區(qū)物管發(fā)現(xiàn)住宅小區(qū)違法建設(shè)的優(yōu)勢，充分發(fā)揮數(shù)字城管網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)查處。

市十四屆人大五次會(huì)議召開期間，市人大代表共提出建議153件，其中交由政府系統(tǒng)主辦的有145件。市政府秘書長葛承書表示，建議的辦復(fù)率達(dá)到100%。其中，問題得到解決或基本解決的有51件，占總數(shù)的35.2%；問題正在解決或已列入解決計(jì)劃的達(dá)到88件。

在辦理代表建議中，務(wù)求實(shí)效，領(lǐng)導(dǎo)牽頭辦理議案、建議已成常態(tài)。葛承書介紹，今年市長親自審定市人大重點(diǎn)建議辦理工作方案，并牽頭辦理加快推進(jìn)社區(qū)體育設(shè)施、加快居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目2項(xiàng)市人大重點(diǎn)建議，和人大代表一起去調(diào)研，著力解決問題。

此外，一些代表的議案、建議，也被政府有關(guān)部門積極吸收，并轉(zhuǎn)化為實(shí)際的政策措施。比如市教育局根據(jù)代表的《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理的建議》進(jìn)行深入調(diào)研，形成了專項(xiàng)報(bào)告；　市住建局受代表們關(guān)于物業(yè)管理方面建議的啟發(fā)，積極探索加強(qiáng)物業(yè)管理新思路，并著手起草相關(guān)地方法規(guī)案。

2015年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破8000億元，年均增長保持在9.2%左右，佛山人均地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)10.7萬元，邁入高收入地區(qū)行列，工業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)突破2萬億元，繼續(xù)位居全國大中城市前列

2018年率先全面建成小康社會(huì)，2020年全面建成高水平的小康社會(huì)

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